为深入贯彻落实党中央、国务院、自治县党委、政府和桑日县委、县政府决策部署，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。根据《公平竞争审查制度实施细则》要求，结合桑日县实际，制定本实施方案。
一、清理内容
2022年1月1日至2022年12月31日，桑日县人民政府所属部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施（其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等）。
二、清理重点
（一）涉嫌或存在妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。
（二）涉嫌或存在限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。
（三）涉嫌或存在违法违规实行县别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面县别性、歧视性对待不同所有制经济主体；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。
（四）涉嫌或存在不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止 的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。
三、清理主体
（一）县人民政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施（含政府办公室印发的文件），由牵头起草部门和实施部门负责组织清理。
（二）县人民政府所属部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。
（三）县人民政府所属部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由本级人民政府自行确定牵头部门开展清理工作。
四、工作步骤
（一）自我清理阶段（即日起至2023年10月30日）。县直各部门要组织专班明确专人开展筛查清理，按照清理工作要求加快推进工作进度，清理工作总结以及《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》（表1)、《修改、废止或适用例外规定的规章、规范性文件以及其他政策措施情况统计表》（表2)(纸质版，电子版）于2023年10月30日前报至桑日县公平竞争审查工作联席会议办公室（县市场监管局），并抄送县人民政府办公室。各县直单位对本部门所报结果真实性负责。
（二）汇总检查阶段（2023年10月30日至11月30日）。由县公平竞争审查工作际联席会议，对县直各部门工作落实情况进行现场核查，结果将上报县人民政府并在全县通报。
（三）审核汇总阶段（2023年12月20日前）。县公平竞争审查工作联席会议办公室将清理情况审核汇总后，报县人民政府审定。
五、工作要求
（一）加强组织实施。县公平竞争审查工作联席会议要加强统筹协调指导，县政府办公室、县市场监管局、发展改革委、财政局、商务局、司法局要发挥牵头作用，密切配合，形成合力，研究解决共性问题，确保清理工作顺利开展、取得实效。县直各部门要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，按照清理步骤的时限要求，抓紧开展清理工作，要广泛听取社会公众意见并及时公开清理结果。县公平竞争审查工作联席会议办公室要强化监督检查，对清理不及时、不到位、造成不良后果的通报相关部门依法依规严肃问责。
（二）做好清理废改。要准确把握清理要求，按照“谁制定、谁清理”“谁清理、谁废改”的原则，认真做好相关措施的废改工作，对明显属于排除限制竞争的政策措施或部分内容相抵触的，要按相关程序予以废止或修改；对于属于排除限制竞争的政策措施，但适用《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）例外规定的，可以继续保留实施，需在清理结果中进行说明，并明确实施时限；对于立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置合理过渡期。需报请县人民政府废止或修改的规章、规范性文件和其他政策措施（含政府办公室印发的文件），由制定、清理部门提出意见建议，县公平竞争审查工作联席会议办公室汇总上报。
（三）建立长效机制。县直各部门要严格做好2023年1月1日后新出台各项政策措施的公平竞争审查，强化审查责任，提高审查质量，确保审查效果，坚决防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。要推动落实公平竞争审查工作纳入各级政府部门绩效考核、法治政府建设考核等考核体系，支持在公平竞争审查工作中引入第三方评估。
桑日县公平竞争审查工作联席会议办公室(代)
2023年1月8日
