为进一步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接，根据《财政部关于提前下达2024年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》(财农[2023]82号)、《自治区乡村振兴局关于下达2024年脱贫县财政衔接资金乡村振兴补助资金项目计划合规性审核意见的通知》（藏乡振发[2023]140号）、《关于(中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法)有关事项的补充通知》（财农[2023]4号）及《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农[2023]61号）等文件精神，为提高资金使用精准度和效益，特制定桑日县2024 年财政衔接资金乡村振兴补助资金实施方案。
第一章 序言
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、自治区和山南市关于脱贫攻坚巩固提升和有效衔接乡村振兴工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金的撬动作用，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“衔接资金项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以提高衔接资金使用效益为目标，以建立衔接资金项目平台为抓手，创新体制机制、加大统筹衔接资金项目力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政衔接资金供给机制，改革财政衔接资金管理使用方式，推动衔接资金统筹安排，提高衔接资金安全，确保规范运行，推进财政科学化、精细化管理，全面推进乡村振兴工作实施。
（二）编制原则
一是坚持政府主导。充分发挥县人民政府在财政衔接推进乡村振兴工作中的主导作用，统筹中央、自治区、市、县四级安排的财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于巩固拓展脱贫攻坚成果。二是坚持规划引领。依托巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、聚焦“三类人员”、聚焦易地扶贫搬迁后继产业扶持，巩固提升脱贫质量，防范因疫情因病致贫返贫，全面巩固脱贫成果，以规划引领统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金安排使用。三是坚持集中使用。实行“资金计划到项目”，采取“先建后补”与“进度拨款”相结合拨付资金方式，按照我县巩固拓展脱贫攻坚成果要求，统筹安排，重点集中投入，把财政衔接推进乡村振兴补助资金使用与巩固拓展脱贫攻坚成果紧密挂钩，最大限度发挥资金使用效益。四是坚持统筹使用。在统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚巩固与乡村振兴工作推进放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚巩固支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。五是坚持合理分配。资金安排要充分考虑巩固拓展出列的脱贫村，脱贫人口，基础设施状况等因素，合理安排使用财政衔接推进乡村振兴补助资金。六是坚持高效安全。衔接资金使用要严格项目申报管理，全面落实监管主体责任，加强监督检查，确保资金规范、高效、安全使用。七是坚持规范运行。依法依规、科学合理使用财政衔接推进乡村振兴补助资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。八是坚持精准发力。使用财政衔接推进乡村振兴补助资金要与脱贫巩固成效紧密挂钩，精确瞄准脱贫户人口和脱贫村，改善乡村生产生活条件，提升乡村可持续发展水平。
第二章 目标任务
（一）年度脱贫目标任务
继续加大扶贫产业建设，加强易地扶贫搬迁后续产业扶持，改善农村小型基础设施建设，防范因疫情致贫返贫，确保全县已脱贫665户2148人不返贫，42个出列村出列成果有效巩固，产业和村居基础建设得到进一步拓展，全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
（二）衔接资金目标任务
将财政衔接推进乡村振兴补助资金贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节，深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的衔接实践，撬动金融资本和社会资本投入巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，建立健全衔接资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制。
（三）项目建设目标
以产业发展规划为引领，因地制宜大力培育和发展特色优势产业，通过实施产业发展、基础设施改善、美丽宜居整村推进、扶贫贷款贴息等项目，使产业发展及附属设施得到提升改善，农村基础设施得到进一步提高，人居环境进一步优化，实现脱贫人口劳动技能得到提升，脱贫户经营性和财产性收入稳定增加，让群众的总体收入水平大大提高，生产生活水平明显改善。
第三章 项目建设
按照财政衔接推进乡村振兴补助资金使用相关政策，结合桑日县“十四五”规划和2024年我县巩固提升脱贫成果的目标任务。项目主要安排用于产业发展类、小型公益性基础设施类、美丽宜居整村推进类、扶贫贷款贴息类4类11个项目。具体项目安排如下：
（一）产业发展类
一是桑日县桑日镇擦荣塘吉农田开发建设项目，该项目总投资961.11万元；二是桑日县庭院经济建设项目，该项目总投资500万元；三是桑日镇赤康村高海拔高原特色蜜蜂养殖项目，该项目总投资70万元。
（二）小型公益性基础设施类
一是实施桑日县水利综合治理工程项目，总投资1895.39万元；二是实施桑日县增期乡卡乃村水渠维修项目，总投资160万元。二是实施桑日县小型农田水利项目，总投资100万元。
（三）宜居宜业和美丽村庄类
一是桑日县增期乡支巴村乡村振兴建设项目，总投资2367.44万元。二是桑日县白堆乡达西村乡村振兴建设项目，总投资1152.31万元。三是桑日县绒乡多那村人居环境整治项目，总投资1360万元。四是扎嘎团结社区乡村振兴建设项目，总投资4000万元。
（四）扶贫贷款贴息类
该笔资金用于桑日县2024年产业贷款及小额信贷贴息，总投资61.05万元。
第四章 衔接资金
（一）项目总投资情况
2024年，我县实际财政推进乡村振兴衔接资金12627.3万元。本次项目使用资金安排情况为：
1.生产发展类（含产业基础设施配套）：总投资1531.11万元，其中本次财政衔接资金中安排中央衔接资金1087万元，自治区衔接资金244.11万元，县级配套资金安排200万元。
2.小型公益性基础设施类：总投资2155.39万元，其其中本次财政衔接资金中安排中央衔接资金1053.18万元，自治区衔接资金749.58万元，市级配套资金280万元，本级配套资金安排72.63万元。
3.宜居宜业和美丽村庄类：总投资8879.75万元，其中本次财政衔接资金中安排中央衔接资金6861.77万元，自治区衔接资金1704.31万元，市级配套资金50万元，本级配套资金安排263.67万元。
4.扶贫贷款贴息类：总投资61.05万元，本次财政衔接资金中安排中央衔接资金61.05万元。
（二）衔接资金来源及规模
2024年，我县第一批财政衔接推进乡村振兴补助资金总投资为12627.3万元，其中：中央资金9063万元、自治区级资金2698万元、市级资金330万元、县级资金536.3万元。
第五章 职能职责
为提高财政衔接资金力度，确保资金的有效使用，各相关部门应承担以下职责：
1.财政部门拟定纳入财政衔接推进乡村振兴补助资金规模并加强财政衔接资金的管理，配合相关部门编制衔接资金方案；2.各行业部门拟定衔接资金项目方案；3.发改部门按照脱贫攻坚要求对需立项审批的项目按程序立项审批；4.审计部门加强财政闲季节推进乡村振兴补助资金的审计监督；5.县级衔接部门负责项目的实施、管理、技术指导和监督；6.乡镇人民政府、村“两委”负责项目的实施和监督管理。
第六章 工作保障
（一）提供组织保障能力
成立桑日县财政衔接推进乡村振兴补助资金工作领导小组。衔接资金工作在县委、县政府的领导下，由县资金领导小组统一部署实施。县衔接资金工作领导小组办公室设在县财政局，县财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各衔接部门。办公室负责财政衔接推进乡村振兴补助资金的组织、协调、管理制度制定等。
组 长：索朗巴珠 县委副书记、政府县长
副 组 长：曹 超 县委常务副书记、政府常务副县长
贾 锋 县委常委、政府常务副县长
边巴次仁 县委常委、统战部部长民宗局局长
胡 鹤 县委常委、政府副县长
拉 桑 县政府副县长
刘 积 庭 县政府副县长
罗 布 县政府副县长
白玛央金 县政府副县长
王 鹏 县政府副县长
张 昭 县政府副县长
成 员： 薛 磊 县财政局局长
张 勇 县乡村振兴局局长
次旦卓玛 县发改委副主任
索朗扎西 县水利局副局长
次仁拉姆 县住建局局长
扎西旦增 县农业农村局局长
邓 文 平 县林业和草原局局长
索朗多吉 县人社局局长
莫 小 军 县自然资源局局长
旺 加 县交通局局长
索朗多吉 县民政局局长
西热曲扎 县旅发局副局长
次仁措姆 县卫健委主任
土旦罗布 市生态环境局桑日分局局长
杜 鹏 县教育（体育）局长
巴桑次仁 桑日镇党委副书记、镇长
赵 意 能 绒乡党委副书记、乡长
洛桑尼玛 白堆乡党委副书记、乡长
索朗旺堆 增期乡党委副书记、乡长
（二）层层压实主体责任
坚持党委领导，严格执行巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作一把手负责制，坚持政府主导，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。坚持精准施策，对准脱贫人口定目标、下任务，从政策、项目、资金、人才上因村因户、因人因资源精准对应。立足“两不愁”“三保障”，推动脱贫人口生产生活水平全面提升；立足“三率一度”，努力推动各项基础工作精细化；立足“十项提升”工程，努力推动农牧区面貌显著改善；立足脱贫人口稳增收，努力为产业长期发展布局谋篇。坚持突出重点，处理好脱贫与致富的关系，强化脱贫刚性要求，致力于致富的长效性，处理好长期目标和短期任务的关系，统筹政策脱贫与综合措施脱贫。坚持群众主体，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，激发群众内生动力，引导脱贫人口自力更生，增强自我发展能力。
（三）增强县级财政保障能力
1.衔接专项转移支付项目资金。衔接目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹衔接使用，将衔接衔接为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展等六类。
2.加快预算下达进度。进一步加强预算执行管理，加快预算下达和项目支出的进度。
（四）围绕规划衔接资金使用财政衔接资金
1.有效衔接规划。坚持目标导向和问题导向，编制好巩固拓展脱贫攻坚成果规划和年度计划，做好与上级巩固拓展脱贫攻坚成果规划、各级部门专项规划的衔接，以规划和年度计划引领投入，凝聚合力。各有关部门要按照巩固拓展脱贫攻坚成果要求，及时调整完善相关专项规划，实现巩固拓展脱贫攻坚成果规划与部门专项规划的有效衔接，按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。
2.编制衔接资金使用方案。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果规划和年度计划，结合部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹衔接使用方案。已下达的衔接资金，按照统筹衔接使用资金的范围，视项目开工建设情况，统筹衔接使用。
3.组织项目加快实施。按照年度衔接资金使用方案，区分轻重缓急，确定重点项目和建设任务，安排相关衔接资金。及时安排项目资金，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级资金后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。
（五）加强财政衔接资金监督管理
1.完善制度体系。根据“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则，按照西藏自治区人民政府办公室《财政部关于提前下达2024年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》(财农[2023]82号)相关文件使用和启动项目资金，并按相关衔接项目上报相关上级部门备案后，资金由所属部门统一管理。
2.规范项目资金管理。加快构建协调配合的项目资金管理机制。村“两委”、村第一支部书记、驻村工作队要深度参与衔接资金和项目的管理监督。对脱贫村、脱贫户、脱贫人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在村的第一支部书记签字确认。按照《西藏自治区脱贫攻坚统筹衔接资金使用负面清单》（藏脱指〔2019〕19号）文件规定，不得将统筹衔接资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出。
3.健全公告公示。坚持和完善资金项目公示公告制度，提高财政衔接资金的分配、使用透明程度。在政府门户网站和主要媒体公开统筹衔接使用的衔接资金来源、用途和项目建设等情况，完善县、乡、村公告公示制度，公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、设施单位及责任人、举报电话等，自觉接受社会各界、农牧民群众的监督。
4.开展绩效评价。财政衔接推进乡村振兴补助资金使用要与巩固拓展脱贫攻坚成果任务挂钩，按照巩固拓展脱贫攻坚成果效益最大化原则配置资源，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为衡量资金统筹衔接使用工作主要标准。乡村振兴局、财政局、发改委等部门（单位）要加强对财政衔接推进乡村振兴补助资金使用的绩效评价，并将其纳入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作成效考核。
5.加强监督检查。政府要把财政衔接推进乡村振兴补助资金作为监管重点。组织和引导脱贫人口主动参与财政衔接资金项目管理，建立健全举报受理、反馈机制。探索第三方监督机制。审计、财政等部门要加大对乡村振兴衔接项目资金使用情况的审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。
附件：1.山南市桑日县2024年脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金来源及支出表；
2.山南市桑日县2024年脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目投资计划明细表；
3.山南市桑日县2024年脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金工作示范县统计表；
4.项目目标绩效表。
