2025年以来，桑日县林草局以习近平法治思想为指导，认真落实县委、县政府决策部署，扎实推进林草法治政府建设，为全县林草事业高质量发展提供坚实法治保障。现就一年来的情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1．优化行政审批流程：以数字化、法治化为方向，优化林草地、自然保护区、风景区等审批流程，强化事中事后监管，构建“审批高效、监管有力”的管理闭环。2025年出具临时草地审批15件、雅砻河风景区复函及选址用地请示99件、林地审查意见41件、马鹿自然保护区复函37件、批复4件、使用湿地批复3件，审核报批率均达100％。 

    2．深化“放管服”改革：持续推进营商环境优化，通过简化程序、提高效率，保障林草领域项目依法合规落地。 

（二）完善依法行政制度体系

1．健全林长制体系：设立县、乡、村三级林长（副林长）323人，发布林长令1个，召开专题会议1次，下发提示、督办函推动工作落实，实现林草资源网格化管理全覆盖。 

2．规范集体林权管理：邀请国家林草局专业院所开展集体林确权登记前期工作，为深化集体林权改革、激活资源潜力奠定基础。

3．制定重大执法审核清单：出台《林草局重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确盗伐滥伐林木、擅自开垦林地、擅自改变林地用途等14类行政处罚情形的审核重点（如执法主体合法性、事实证据、法律适用、程序合规性等），确保重大执法决定合法适当。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1．落实重大行政决策程序：将林草事业发展重大事项（如南北山绿化工程、生态修复项目）纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核，确保决策符合生态保护和民生需求。

2．强化公众参与与监督：通过公示栏、走村入户等渠道公开决策信息，广泛听取基层护林员、农牧民群众意见，提升决策透明度。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．规范执法行为：全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法信息及时公示、过程留痕可回溯、重大决定审核全覆盖。

2．加强执法队伍建设：全年通过业务培训、岗位练兵、案例分析等提升执法人员素质；全年下发责令整改通知书9份，移交公安机关案件4起，行政处罚8次，处罚金208.44万元。

3．严格资源监管：完成2024年第四季度森林督查非法占用林地疑似图斑36个（确认8件并完成整改）、草原卫星遥感疑似小斑45个（确认4件并完成整改），保持“零容忍”高压态势。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1．健全监督机制：加强行政执法日常监督和专项检查，定期开展案卷评查，及时整改问题；自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，回应社会关切。

2．数字化监管：运行地面巡查与卫星遥感结合等手段，实现林草资源全天候监测，提升监管精准性。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．问题整改与执法结合：针对JX水电站临时占用草原许可失效未延期、私自修筑永久性建筑物等问题，联合工作组核查并依法处罚，处理违法建筑物；对绒乡人畜分离项目违规使用林草地问题开展专项排查整改，健全审批核查机制。

2．生态惠民减少矛盾：通过兑现生态岗位资金955.08万元（惠及1131人）、虫草采挖带动增收2284万元、南北山绿化带动增收2853.41万元，提升群众获得感，从源头减少涉林草纠纷。

（七）提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

1．强化学习教育：将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，通过集中学习、研讨交流、专家讲座等形式深化理解，全年开展理论学习40次、研讨交流1场。

2．开展业务培训：组织干部职工参加线上、线下培训4起，提升法治意识和业务能力；全年开展法治宣传活动80余场，受教群众19000余人次，发放资料2000余份。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）主要不足

1．安全基础薄弱：森林防火基础设施历史欠账多，专业扑火队伍力量单薄、装备落后，预警监测体系覆盖不全，应急处置能力面临考验。

2．项目管护挑战大：南北山绿化等工程转入长期管护后，高海拔地区自然条件恶劣、设施维护成本高、专业管护人才匮乏，后续可持续管护压力大。

3．监管履职短板：部分领域监管不到位，存在项目“未批先建”等违规使用林草地现象，源头管控和执法力度需加强。

4．系统治理能力不足：面对生物多样性保护、生态产品价值实现等新任务，在系统规划、科技支撑、专业人才等方面存在短板。

5．法治宣传实效待提升：野生动植物保护宣传覆盖度不足，部分群众法治意识薄弱，出现外来人员非法捕杀案件；宣传方式创新不够，针对性需增强。

（二）原因分析

1．历史欠账与现实条件限制：森林防火基础设施薄弱源于长期投入不足，高海拔管护难受自然条件和经济成本制约。

2．监管机制需完善：项目审批与监管衔接不够紧密，源头管控措施落实不到位。

3．专业能力待提升：系统治理和法治宣传的专业人才、技术手段不足，难以适应新形势需求。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    局党政主要负责人高度重视法治政府建设，将其纳入林草事业发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核：

（一）组织领导：成立以党组书记、局长为组长的法治政府建设工作领导小组，定期召开会议研究解决法治建设重大问题（如林长制深化、执法规范化等）。

（二）责任落实：带头履行“一岗双责”，将法治建设与生态保护、民生改善深度融合，推动南北山绿化、林长制改革等重点工作落地；2025年各级林长累计巡林9.2万次，带动完成有害生物防治2.3万亩、图斑整改12个。

（三）示范引领：严格遵守廉洁自律规定，在项目审批、资金安排、行政执法等环节按制度办事，杜绝滥用职权；定期与班子成员、干部职工开展廉政谈话，排查岗位风险点，营造风清气正环境。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化法治思想学习

    把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，创新学习形式（如案例教学、线上平台），深化学习效果，贯穿林草法治政府建设全过程。

（二）提升依法行政能力

1．完善制度体系：健全依法行政制度，严格落实重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

2．规范执法行为：加强行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法，提升执法效能；完善执法装备，强化执法监督，确保执法质量。

（三）强化法治宣传教育

    创新宣传方式（如短视频、入户宣讲），针对农牧民、企业等重点对象开展精准普法，普及林草法律法规和生态保护知识，提高全社会法治意识和生态保护意识。

（四）筑牢生态安全防线

1．抓实绿化管护：常态化开展南北山绿化等工程后续管护（病虫害防治、浇水灌溉、设施维护），严格落实质量管控，确保造林成活率和保存率。

2．守牢防火底线：深化防火宣传教育和火源管控，补充更新防火物资，定期开展跨部门应急演练，提升“人防、物防、技防”能力，确保不发生重大火灾。

（五）强化资源监管与执法

1．运行林长制机制，构建全方位、无死角管护体系，依托新媒体宣传林长制成效。

2．严格执法监管：运用卫星遥感、地面巡查等手段全天候监测资源，保持执法高压态势，严肃查处未批先建、非法占用等违法行为；健全审批核查机制，加强项目全程跟踪监管。

（六）积极争取支持与改革创新

    主动对接上级部门，争取防火设施、管护资金、专业人才等支持；探索引入市场化、专业化管护机制，破解工程后期管护难题；发展林下经济等绿色产业，拓宽“两山”转化通道。

五、其他需要报告的情况

    2025年，我局法治政府建设取得阶段性成效，但仍需在基础设施补短板、监管机制优化、专业能力提升等方面持续发力。下一步，将继续以习近平法治思想为指导，认真落实县委、县政府决策部署，扎实推进林草法治政府建设，为全县林草事业高质量发展提供坚实法治保障。

桑日县林业和草原局党组

2025年12月22日