为加强我县“控辍保学”工作，打赢教育扶贫攻坚战，特制定桑日县义务教育“控辍保学”工作实施方案。
一、 指导思想
贯彻落实党中央、国务院打赢扶贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄少年儿童接收规定年限的义务教育，促进教育公平，提高人口素质。
二、目标任务
依法保证每一位适龄少年儿童接受九年义务教育，以建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员）为重点，全面提升贫困人口受教育水平。义务教育入学率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%，学前三年入学率为96%。
三、“控辍保学”各职能部门职责
县级人民政府职责：按照国务院“以县为主”的义务教育管理体制，县级人民政府是“控辍保学”工作的责任主体，对“控辍保学”工作进行统筹协调，制定工作规划，完善考核机制，健全部门协调机制。县长负责统筹和协调相关部门开展“控辍保学”工作，及时研究、解决“控辍保学”工作中面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保措施落实到位、工作目标按期实现；督促督办“控辍保学”工作的落实和整改，并依法依规进行责任追究。（责任单位：县人民政府）
教（体）育局、教学督导室职责：负责全县“控辍保学”相关工作的组织实施，制定工作方案，规范学校办学行为和教师职业行为，防止因学校和教师行为不当引起学生辍学，落实学校“控辍保学”任务，建立“控辍保学”报告制度；组织“控辍保学”督导检查，指导乡（镇）、学校开展工作，做好适龄少年儿童排查摸底和汇总上报工作，要把3—6岁儿童纳入“控辍保学”工作中，做到不漏一人，确保数据准确；分析适龄少年儿童未入学原因，研究应对措施，对存在的问题和困难及时向县人民政府报告，并提出对策、建议。（责任单位：县教育局）
乡（镇）人民政府职责：负责辖区内“控辍保学”工作，依法督促学生父母或其他法定监护人送子女入学，确保适龄少年儿童人人有学上;指导村（居）委会摸清辖区内子女入学就读情况，并把3—6岁儿童纳入“控辍保学”工作中，确保适龄少年儿童入校学习，严控学生辍学现象，保障适龄少年儿童接受义务教育权利；重视特殊群体孩子上学问题，对孤儿、残疾人子女、家庭经济困难学生重点帮助，不让一名学生因家庭经济困难而失学。（责任单位：桑日镇、绒乡、白堆乡、增期乡）
村（居）委职责：负责进村入户组织动员适龄少年儿童入学，劝返疑似辍学学生及时返校；对辖区内义务教育阶段少年儿童和3—6岁儿童分别建档造册，实行动态管理；加强外出务工人员子女入学情况调查，掌握每一位学生入学动向；积极配合学校做好家长、学生的思想工作，使“控辍保学”工作落到实处。（责任单位：各村委会）
学校职责：
（一）加强学校管理、师德师风建设和整治，落实班主任包班制度；准确掌握辖区范围内适龄少年儿童底数和入学情况，建立学区内义务教育适龄少年儿童和3—6岁儿童花名册；在每年春秋学期内，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生及时落实专人做动员劝返工作，劝返后3日内(不含双休日)仍不返校的，要及时向乡（镇）政府和县教育局报告，并配合乡（镇）政府、村（居）委会共同做好学生动员返校工作。
（二）负责“送教上门”工作。“送教上门”工作是以学校为单位，乡（镇）、村（居）配合的施教队伍，为适龄儿童少年提供包括认知课程、适应性课程等教育训练课程，发展其教育潜能，提高认知能力和适应生活、适应社会的能力，让适龄儿童少年享有受教育权利，逐步融入社会。“送教上门”工作属适龄儿童少年义务教育免费教育范畴，享受义务教育阶段学生“三包”政策。如遇特殊情况需更改送教时间的，要及时与送教对象所在的乡（镇）、村（居）及家长(或监护人)沟通，并另行确定送教时间。2019年“送教上门”详情见附件（略）
教师(老师) 职责：认真履行“送教上门”和对在校学生的生活关爱和学习指导，对厌学或其他原因不想上学的学生，通过心理疏导和单独谈心等方式做好思想引导；对贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生和学困生，积极开展心理激励和课业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。（责任单位：各中小学校长及任课教师）
扶贫部门职责：配合教育局和学校做好贫困家庭学生的统计、基本信息收集。（责任单位：县扶贫办）
司法局职责：把《教育法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《教师法》的宣传工作纳入普法规划，加强对社会、学生及家长的法治宣传教育，促进适龄儿童、少年按时入学，配合教育局和学校维护适龄少年儿童受教育权利。（责任单位：县司法局）
团县委职责：配合教育局和学校做好“控辍保学”工作。加强青少年学生的思想道德教育，发展学生团员。（责任单位：团县委）
妇联职责：配合教育局和学校做好“控辍保学”工作。加强家庭教育，协助做好中小学生家长及监护人的劝学工作。结合《两纲》《两规》做好妇女儿童的维权工作。（责任单位：县妇联）
卫健委职责：配合教育局和学校做好“控辍保学”工作。落实因病因残少年儿童在“送教上门”服务中心送医送药送温暖、体检、康复训练等工作。（责任单位：县卫健委）
四、制度保障
做好“控辍保学”工作的关键，在于夯实各级责任，形成工作合力。根据《关于进一步加强义务教育控辍保学工作的通知》，桑日县建立了“控辍保学”十项制度，各职能部门要严格履行职责，确保“控辍保学”工作成效。
（一）月报季评制。“控辍保学”工作情况实行月报制，主要内容为“控辍保学”体系建立和工作责任落实情况，“控辍保学”动态监测机制建立情况，辍学学生劝返、登记和书面报告制度落实情况，适龄少年儿童入学台帐建立情况，计划脱贫退出户无辍学学生达标情况。自2019年3月起，学校必每月25日前向县教育局报送月报表和“控辍保学”工作实施情况。
（二）“七长”责任制。贫困户无辍学学生是贫困县退出的依据，并实行一票否决制。建立县长、县教育局局长、乡（镇）长、村长（村居第一支部书记、双联户户长）、校长、家长、师长等“七长”“控辍保学”责任制，明确每一个岗位的“控辍保学”责任，一级抓一级，层层抓落实。各乡（镇）校要把3—6岁儿童纳入控辍保学工作中，建立“控辍保学”责任体系，针对每一位辍学学生，确定劝返责任人，制定劝返、关爱和帮扶计划，做到责任到人，措施到位。
（三）台账销号制。各乡（镇）、学校对辖区内适龄少年儿童逐一摸清情况，对已经出现辍学学生的乡（镇）、学校、班级和个人建立台账，实行销号制度。要查找原因，采取相应措施，确保尽快返校，并且保证不再出现新增辍学学生。
（四）辍学报告制。各学校要加强学生管理，随时掌握学生在校情况，对48小时未到校又未履行请假手续的学生，一经发现学生辍学，应当立即向学生所在地乡（镇）政府和县教育局报告。
（五）结对帮扶制。建立帮扶制度，把义务教育阶段辍学学生，重点是建档立卡贫困家庭的义务教育阶段辍学学生安排给学校校长、教师，进行校园结对帮扶，详细了解学生和家长的思想动向及家庭状况，帮助他们解决思想、经济方面的困难和问题，对有辍学苗头的学生及早采取针对性措施，及时发现辍学动向，严防学生因贫困而失学，从源头杜绝辍学发生。
（六）家访登记制。要发挥班主任和学科教师的作用，开展“大家访”活动，通过谈心和单独辅导对贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生、学困生积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。
（七）群众监督制。县教育局公布控辍保学举报电话（电话为：0893—7312134），接受群众对弄虚作假等行为的监督举报，确保不遗漏一位辍学学生。
（八）信息公开制。建档立卡贫困家庭学生要在保护学生隐私的情况下，在一定范围公开、公示，帮扶情况、劝返情况等。
五、方法措施
1.广泛宣传，依法治辍。每学期开学初，各校按照“开学第一天、控辍第一事”的要求，利用开学后的第一周，协调县司法局、妇联等单位深入村居、学习宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《妇女儿童权益保护法》等，提高学生、家长及全社会的法律意识，努力营造“控辍保学”、人人有责的社会氛围。各学校要组织动员各乡（镇）、班主任、教师全面走访未报到注册的学生家庭情况，并及时进行劝反。
2.建立台账，动态监测。各学校要依托学籍管理系统和扶贫系统，建立“控辍保学”信息库，形成动态监测机制，详细核实和记录学生转出、转入等变动情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学等情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备。各校要建立台账，确定劝返责任人，因人施策，逐户落实，必须让辍学学生返校就读，严禁弄虚作假。
3.减负增效，规范办学。各中小学校按照基础教育课程改革标准开齐课程，开足课时，努力改进教学方法，提高课堂教学质量，切实减轻学生过重课业负担。义务教育学校不得以考试成绩排名次、排座位，教师不得歧视学困生，不得强行或变相要求其退、休、转学。特别是对学困生、偏科生等，要建立个性化帮扶机制，让他们充分感受到“师之爱、学之趣、校之暖、班之亲”，不让一名学生掉队。同时，开展丰富多彩的校园文化活动，使每个学生都有展示自我、发挥特长的机会，培养他们的学习兴趣和自信心，有效防控新增辍学。
4.关爱学生，以情控辍。对留守儿童、单亲家庭学生等易发生辍学的群体和个体，要求学校安排教师，通过上门家访、谈心交流和单独辅导，积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。让他们安心学习，以真情实感留住每一位学生。
5.帮困助学，以资控辍。认真贯彻落实“教育”惠民政策，落实“两免一补”，落实寄宿制学生交通补助等，建立健全低保户和农村贫困家庭学生的救助机制，全面解决 “因贫辍学”问题。严格落实残疾少年儿童相关保障政策，确保每一位适龄少年儿童依法接受和完成义务教育。
