桑日县人民政府2021年度法治政府建设情况
桑日县人民政府
现将桑日县人民政府2021年度法治政府建设情况公示如下:
一、法治政府建设工作开展情况
（一）健全领导组织机构，确保责任落实到位
成立了桑日县全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，县长索朗巴珠同志为组长，分管副县长为常务副组长，政府各职能部门负责人为成员，具体负责深入推进依法行政、加快建设法治政府的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价工作，及时研究解决工作中的困难和问题，形成政府主要负责人牵头抓总、政府领导班子其他成员各负其责、政府法制机构统筹协调、政府部门分工协作的工作格局。
（二）强化依法行政观念，提高依法行政能力
一是规范政务服务。加快推进权责清单制度，服务事项管理平台录入单位31家，事项目录认领总数594项，其中已发布实施清单总数为594项，发布率达100%。历史办件录入总量为5920件。电子证照目录认领总数92个，历史证照采集总数12222个。加快政务服务体系建设，投入50万元对县政务中心进行标准化改造，县政务中心办公面积260平方米，在原有前台窗口6个的基础上新增2个窗口。三乡一镇便民服务大厅为当地群众提供了 “零距离”便民服务。在国家投资1320万元的基础上，本级累计投入9019.6万元、援藏资金投入1750万元，完成43个村委会标准化建设。全县实现创建生态村、生态乡镇全覆盖。打通便民服务“最后一公里”。深入推进商事制度改革，实行“先照后证、多证合一”改革，各类市场主体达2048户，注册有效商标132件。积极落实国务院各项减税政策，助力企业轻装上阵，2021年上半年减税降费1730万元。建立健全审批事项有关清单目录，对全县594项行政审批和服务事项进行梳理汇总、流程优化，协调解决进驻部门相关行政审批服务事项在办理中存在的问题；依照上级文件要求，认真梳理和汇总近三年以来的100个高频事项；全面梳理部门依法承担的行政职权，逐步审核确认合法性、合理性，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开；注意厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，梳理出了行政权责清单共计448项，其中行政许可204项、行政确认76项、行政裁决8项、行政奖励75项、行政给付18项、其他类67项。
二是提升法治能力。县政府认真落实政府党组学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。2021年县政府党组会议、常务会议集中学法10余次，重点学习了习近平法治思想、宪法、民法典、环境保护法等与政府工作、群众利益密切相关的法律法规，提高了政府领导班子依法行政水平。督促各乡镇、政府各职能部门认真落实领导干部学法制度，要求制定实施学法计划、方案，开展全员法治教育培训，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。按照年度计划，全面推进全县行政执法人员法律知识培训，通过培训提升了全县行政执法人员依法行政工作水平。组织开展行政执法培训，邀请市司法局专家进行专业授课，28名执法人员取得行政执法证。建立桑日县行政执法人员数据库，目前我县有行政执法证人员74名，为我县依法行政奠定坚实基础。加强行政执法规范化建设，推行行政执法全过程记录制度，从执法文书规范、仪器设备配备、相关制度健全等方面对推行行政执法“三项制度”进行了明确。推进“双随机一公开”监管改革，认真贯彻国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》精神，推进“双随机一公开”监管改革“全覆盖”。健全行政执法与刑事司法衔接机制，为行政执法机关与司法机关间构建起便捷、高效的信息沟通渠道，实现执法、司法信息的互联共享。
三是完善决策机制。建立依法、科学、民主决策机制，修订完善了《桑日县政府工作规则》，规范了重大决策程序，凡涉及国民经济和社会发展计划、财政预决算等重大问题，均由县政府常务会议讨论决定，邀请县人大、政协领导列席会议，充分听取他们的意见建议。县司法局、援藏律师参加县政府常务会议，对研究议题提供合法性审查意见。开展社会稳定风险评估，对重大决策、重大事项“应评尽评”，从源头上防范和化解社会不稳定因素，有效维护了人民群众合法权益。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围，为依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。建立政府法律顾问团队，组建了由3名律师组成的县政府法律顾问团。坚决贯彻执行《山南市人民政府重大行政决策规则》，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格重大决策终身责任追究及责任倒查制度。严格执行行政规范性文件制定和备案审查规定，全面开展行政规范性文件清理工作，规范性文件均实现统一登记、统一编号、统一公布。
四是强化监督制约。自觉接受人大政协监督，正在积极办理答复县人大代表意见建议98件、政协委员34件，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度；定期向人大及其常委会报告财政预算编制、法治政府建设等情况，严格执行人大及其常委会决定；认真研究处理人大及其常委会有关审议意见，及时研究办理人大代表意见建议，切实改进政府工作。积极配合各级人大常委会开展乡村振兴、生态保护与环境综合治理、义务教育、安全生产、食品安全等执法检查。自觉接受社会监督和舆论监督，完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，方便群众投诉举报、反映问题。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计。深入推进政务公开，认真贯彻国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》，围绕深化改革、经济发展、民生改善等方面，全面推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，2021年通过各种渠道主动公开各类政府信息2000余条(次)。
五是依法化解纠纷。强化行政复议和应诉工作，提升行政复议应诉工作能力和水平，2021年全县无行政复议、行政诉讼案件。坚持和发扬“枫桥经验”，不断推动行政调解向纵深发展，健全人民调解组织网络，加强人民调解队伍建设，今年调整充实了54个人民调解组织的调解员，专业性、行业性调解委员会共有5个，其中在劳动保障专业性行业性调委会中设立了工地流动调解室1个，在县工商联成立民营企业调解委员会，从人民调解经费中拿出一部分资金解决4个专业性、行业性调委会的各项制度及相关设施。组织开展1次人民调解业务培训，70余名调解员参训，进一步提升调解员业务水平。不断规范信访工作，严格执行信访联席会议、信访工作约谈和“四级信访接待日”制度，定人定时定点接待群众来信来访，今年全县信访呈现总量下降、集体访数量下降、重信重访数量下降、网上信访上升、信访秩序明显好转的良好态势。
六是狠抓法治宣传。按照“八五”普法工作计划，组织实施“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁用工谁普法”的普法责任制，明确部门、行业普法责任，完善普法工作监督考核机制，形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作格局。抓住法律七进龙头载体，开展各类形式的法律宣传活动，发放各类法治宣传资料、法律书籍，展出展板、设立法治咨询点，解答群众法律咨询，受教育群众达3万余人次，为全县社会和谐稳定营造了良好的法治环境。按照“互联网+法治宣传”的要求，充分利用网信桑日、桑日县政府新闻网等载体，加大普法工作宣传力度，关注度持续上升。
七是狠抓法律援助工作。充分发挥援藏律师作用，今年我县援藏律师累计开展法律进企业讲座3场次，受教育群众2180余人次，开展法律进机关活动1场次，受教育人数450余人次，开展法律进学校1场次，受教育师生380余人次，开展法律进寺庙1场次，受教育人数40余人次。截止目前共办理各类诉讼案件27件，提供法律咨询76余人次，为全县提供免费法律顾问，代书59件，见证认罪认罚27件。
（三）加强民生保障力度，确保群众生命安全
一是落实安全责任。以强化基层安全监管执法干部队伍培训为抓手，加强执法能力建设，开展应急管理人才队伍培训，重点学习《西藏自治区安全生产行政执法工作手册》《安全生产主要行业领域行政执法检查内容及法律依据》《应急管理法律法规选编》等业务知识，提升安全生产监管干部能力水平。严格履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，切实落实行业监管责任。围绕消防、交通领域、施工领域、非煤矿山领域、危险化学品领域，开展专业化隐患排查和整治，全县安全生产形势整体可控。
二是强化生态保护。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，在政府常务会定期研究环保工作，解决环保工作中存在的困难和问题，现场指导检查环境保护、环境整治、生态恢复工作，坚持把责任落实贯穿于生态环境保护、监管、治理始终，切实严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求。坚持宣教结合，增强干群生态意识，注重宣传与教育相结合，加大环境保护法律法规及绿色环保理念的宣传教育力度，大力普及生态文明知识，营造了人人保护环境，人人爱护环境的良好氛围。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，对环境违法行为“零容忍”。开工建设县城污水处理厂，县城自来水厂和乡镇卫生院医疗废物托管运营。全县空气质量优良率99%，主要江河湖泊、饮用水源点水质达标率100%。三乡一镇、43个行政村分别获批自治区级生态乡（镇）、生态村。
三是全面落实优化营商环境。针对企业加大宣传力度，组织专门人员深入民营企业4家、中小企业3家开展《中小企业促进法》《优化营商环境条例》宣传活动，发放宣传册143份，提高企业政策、法律知晓率。今年以来，我县依法办理诈骗、共同诈骗案件1件，目前，案件正在起诉阶段，有效保护了个体工商户和民营企业的合法权益，进一步优化了桑日县法治营商环境。
二、存在的问题
主要表现在：一是法治意识有待加强，个别领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，个别行政机关干部运用法治思维谋划发展思路，运用法治手段解决问题的意识不强。二是执法人员水平有待提高，法治人才偏少、工作经验不足。三是行政执法联动意识有待提高，部门之间沟通协调不够密切，行政执法效能仍需提高。
三、下步工作打算
（一）提高依法行政能力。政府要把提高全县政府系统干部职工特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。坚持领导带头尊法、学法、守法、用法，不断提高领导干部法治素养和法治能力。加强行政机关工作人员法律知识培训，将法律法规作为干部教育培训内容纳入学习计划。抓好公务员学法用法，建立公务员学法用法档案，提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。
（二）推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。持续做好行政审批事项的“接、放、管”工作。开展“减证便民”专项行动，优化公共服务流程，进一步方便群众办事创业。深化商事制度改革，深化推行“双随机、一公开”监管模式。加强社会信用体系建设，强化安全防范，推进社会自治，持续提高政务服务水平。按照“两集中、两到位”和行政服务“五个地方标准”的要求，推进政务服务中心持续规范化建设步伐，全力提高行政服务质量。
（三）提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。涉及群众切身利益的决策事项，与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系，完善工作制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。加强政府法制机构建设，推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法制机构和人员结构，将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。
（四）规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，充实基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设，健全行政执法监督制度，强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，做好行政执法人员信息并网工作。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动，确保全县行政执法工作依法开展。
（五）强化法治宣传教育。加强对执法工作人员的宣传教育，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。加强对广大群众的法治宣传教育，围绕与群众现实生活密切相关的劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众熟悉法律，懂得运用法律保障自己的合法权益。
