桑日县发展和改革委员会党支部关于巡察整改情况的通报

根据党中央、区党委和市委的安排部署，2018年11月5日至12月22日，市委第四巡察组对桑日县发展和改革委员会进行了巡察。1月18日，市委巡察组向桑日县发展和改革委员会党支部反馈了巡察意见。按照党委公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

按照市委的统一部署，一届市委第八轮巡察四组于2018年11月5日至12月22日对桑日县发改委进行了为期45天的脱贫攻坚专项巡察，2019年1月18日将巡察意见向我委进行了反馈。市委巡察四组实事求是、客观公正的指出了我委在脱贫攻坚工作中存在的4个方面7个问题，提出了4条意见建议。为切实抓好整改工作，经我委班子成员会议研究，制定了整改方案，按照方案进行了逐项整改，现将目前整改情况报告如下：

一、主要做法

巡察四组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我委对此高度重视，完全赞同和诚恳接受市委巡察四组专项巡察脱贫攻坚工作的反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动全县脱贫攻坚工作。

(一)压实领导责任

第一时间成立了整改工作领导小组，委主任王鹏任组长，委副主任扎西旦增、张勇任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。2019年1月18日以来共召开发改支部会议2次，发改委巡察整改专题会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

(二)抓实责任分解

经多次完善，形成了《桑日县发展和改革委员会关于落实市委巡察四组反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动剖析问题、压实责任，主动认领问题、明确责任人，全委上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对市委巡察四组和群众不满意或满意率低的整改事项全部重新整改。                                                                                                                                                               

二、巡察反馈意见整改落实情况

市委巡察四组向我委反馈4个方面7个问题，提出意见建议4条，通过2个月的集中整改，整改完成6个问题，还有1个问题正在整改中，1个正在整改的问题为结余资金未及时上缴的问题，通过近段时间整改，结余资金未及时上缴的问题已整改完成，该问题中目前已梳理并上缴结转结余资金1513899.38元（其中有市委巡察四组提出整改的项目结转结余资金13400000元和发改委自查出来的173899.38元）；经2019年2月18日召开发改委班子成员会议研究，制定建立完善4项制度措施（4项制度措施为：桑日县发改委学习制度、桑日县发改委材料规范制度、桑日县发改委定点扶贫工作规划、桑日县发改委结对帮扶措施），取得了初步整改成效。

（一）贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和上级部署要求存在差距

坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想统领脱贫攻坚工作存在差距。对脱贫攻坚工作重视程度不高，领导班子组织学习、带头学习、干部职工集中学习内容不全面、不系统，学习效果差。如：2018年安排集中学习18次，涉及脱贫攻坚工作仅有3次；个别党员干部不能熟练掌握“五个一批”“六个精准”等脱贫攻坚基础知识、基本政策。

一是修改完善了本单位学习制度，将脱贫攻坚政策、知识等内容列入学习计划，并将《西藏自治区脱贫攻坚知识问答（基层干部读本）》印发给全委干部职工，坚持领导班子带头学习、干部职工自觉学。截止目前，我委已开展集中学习9次，其中涉及学习脱贫攻坚知识3次;干部职工自学达6次以上，并做深做细了学习纪录、学习笔记;二是结合全县脱贫攻坚政策考试情况，由支部纪检委员张勇同志编制脱贫攻坚知识考题，对全委领导班子、干部职工关于脱贫攻坚知识掌握情况进行考试测评，通过考试测评，全委领导班子成员及干部职工均都已熟练掌握脱贫攻坚政策知识，考试成绩均在95分以上。

（二）落实脱贫攻坚部门工作职责不到位

1、履行脱贫攻坚工作职责不到位。落实桑日县委、政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的工作要求有差距，部门职能发挥不充分。如：桑日县“十三五”脱贫攻坚项目库计划安排167个、总投资46.11亿元，计划投资超千万的仅占16个。

结合发改委工作实际，我委充分发挥发改部门职能，认真落实县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的工作要求，积极履行县脱贫攻坚指挥部规划设计组的职责，依照《西藏桑日县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、《桑日县十三五储备项目及三年滚动投资计划项目表》，进一步主动与县直各项目部门协调沟通，完善充实我县“十三五”扶贫项目库，目前我县“十三五”扶贫项目库中项目共162个，总投资35亿元，其中超千万的项目有67个。2016年至2018年，我委共批复扶贫类项目79个，总投资 4.03元。

2、主动作为、敢于担当的精神不够强。领导班子对脱贫攻坚工作的艰巨性研判不足，主动协调沟通县直项目主管部门加快推动前期工作的意识不强，解决脱贫攻坚困难问题能力欠缺。如：截止巡察结束，“十三五”脱贫攻坚项目、投资分别完成计划的24%和39.04%。

一是在王鹏主任带领下，强化我委干部主动作为、敢于担当的意识，“十三五”项目规划工作启动伊始，我委积极规划全县“十三五”项目规划工作，共规划全县“十三五”项目209年，总投资464亿元；并主动承担“十三五”规划项目的前期工作，积极协调县直项目前置手续办理单位，共计帮助县直各项目部门跑办完善桑日县广播电视业务用房、桑日县增期乡垃圾转运站、桑日县增期乡派出所等各类建设项目前置手续84份，加快推进我县“十三五”规划项目的实施。二是加强领导班子对全县脱贫攻坚工作的认知，于2019年3月20日由我委组织召开桑日县“十三五”脱贫攻坚项目专题会议与县直项目部门研究，完善调整并充实我县“十三五”扶贫项目库，并结合发改部门职能，主动作为，积极推进全县各类规划项目的前期工作，帮助县直项目部门跑办项目前置手续，加快推进绒乡扎巴灌区、温泉综合开发、村级幼儿园等涉及基础设施、产业扶贫等8个项目的前期工作，2019年以来，我委共下达项目批复22个，其中涉及扶贫项目14个，总投资0.71亿元。三是对规划内国家资金未能到位的项目，经与县直各项目部门沟通，将“十三五”期间未能实施项目由各报送部门主动认领，并再次结合部门实际、科学调研其可行性后，按照目前正在启动的“十四五”项目规划工作，调整至全县“十四五”项目规划库中，争取“十四五”期间落地实施。

3、结余资金未及时上缴。截止2018年11月，县发展和改革委员会项目结转结余资金134万余元未按规定上缴。

我委指定财务人员拉吉同志对2018年11月以前由我委承建的项目资金作了进一步梳理，目前已梳理并上缴结转结余资金930897.1元（该资金在财务支付系统中资金性质为代管资金），其余结转结余资金在财务的支付系统中资金性质为一般公共预算，在上缴过程中因收款方账户户名过长无法上缴﹝户名：西藏桑日县财政局、西藏桑日县国有资产监督管理委员会、西藏桑日县国库集中支付局财政专户，账号：25230001040000481-01﹞，此问题县财政局正在与农行桑日县支行协商，待解决后再上缴剩余的结转结余资金。

2019年7月份以来，我委再次对由我委承建的项目结转结余资金作进一步梳理，并上缴结转结余资金1513899.38元（其中有市委巡察四组提出整改的项目结转结余资金13400000元和发改委自查出来的173899.38元）。

4、存在应付检查，材料造假现象。县发展和改革委员会制定的《桑日县发改委定点扶贫工作规划》（桑发改发〔2017〕26号）出现“水族文化”等与当地实际不符的内容，存在抄袭现象。

一是我委制定了《桑日县发改委材料规范制度》，明确材料撰写人员及审稿人员的职责，对材料的行文严格把关;二是王鹏同志对我委《桑日县发改委定点扶贫工作规划》起草人员、审核人员进行了严肃批评，起草人员、审核人员在单位内部会议上作出了深刻检讨，同时王鹏主任要求要以此为戒，以后绝不能出现类似情况。

（三）各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实不彻底

针对中共中央办公厅、国务院办公厅《关于2017年省级党委和政府扶贫开发成效考核情况的通报》中提出了“桑日县基础设施滞后，农村饮水设施短板明显。贫困村道路通畅率低，乡村公路普遍狭窄崎岖坑洼”的问题。县发展和改革委员会只有整改情况汇报材料，没有制定问题台账、没有明确整改完成时限，整改责任人。

一是2019年2月25日我委与县水利局、交通局召开了专题会议，研究该问题整改事宜，由我委制定了整改方案，明确整改完成时限，明确整改责任人;二是会议要求由我委主任王鹏同志牵头，县水利局局长其梅同志、交通局局长尼玛同志配合，加快该问题的整改工作。

截止目前，县水利局通过实施国家投资2063.02万元的桑日县“十三五“农村饮水巩固提升工程、县本级投资703.34万元的桑日县“十三五”规划外急需实施农村饮水工程，改善了全县农牧民饮水设施，提升了全县农牧民群众的饮水质量；县交通局通过对全县境内公路现状通行情况进行排查，根据排查情况按照“轻重缓急、收益分析”原则编制规划项目，争取到4780万元用于改善我县公路普遍狭窄崎岖的情况，通过资金投入及项目的实施，桑日县G560至追塘扶贫搬迁点公路由原路面宽度4.5米提升至6.5米；桑日县白堆乡许木村至仁青岗村公路路面有效使用宽度达到4.5米；对S508加桑公路、Z005吾坚曲德寺公路、Z001丹萨梯寺公路、X324足达公路增设了路基挡墙、波形护栏及安全标志标牌；对丹萨梯寺公路水毁路面进行恢复并增设路基下挡墙。

（四）脱贫攻坚过程中抓党建促脱贫攻坚发挥不明显

党员干部结对帮扶工作形式单一，平时送钱送物多，谈心交心少，为贫困户转观念、想办法不够，掌握情况不全面。

我委干部职工于2019年1月28日至2019年1月30日深入结对帮扶户中交心谈心，进一步了解其生活、生产、就业等方面存在的困难和想法等情况，完善了帮扶思路;并在与结对帮扶户交心谈心中宣讲了脱贫攻坚政策知识。2019年第一季度里我委干部职工深入结对帮扶户中交心谈心、宣传脱贫攻坚政策知识1次。

三、加大执行力度，抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我委将继续按照市委巡察四组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动全县脱贫攻坚工作凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察四组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。针对市委巡察四组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0891-7312899 ；电子邮箱623263599@qq.com