为认真贯彻落实《中共西藏自治区委员会关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(藏党发[2018]20号)要求，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《关于强化制度执行进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》(财资[2024]155号)等有关规定，现将桑日县2025年度资产总体、配置、使用、处置以及收益情况等报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产总体情况

1.桑日县沃德投资有限公司2025年公司资产总额61211.10万元、较上年度增长12.98%。负债总额55802.67万元，较上年度增长26.47%。

2.沃德投资公司代管县属门面房共计19家商户，总面积为1,728.53㎡，2025年度应收租赁费43.94万元，2025年4月23日上缴国库41.86万元。

3.企业国有资产分布情况，县沃德投资有限公司在聚焦“六县”战略，围绕县委、县政府中心工作需要，国有资产主要分布在项目建设、固定资产、交通运输、文旅建设等四大板块方面。

（二）行政事业单位2025年度国有资产基本情况

截至2025年12月31日，全县资产总额135323.34万元，较上年减少1.16%。负债总额12146.41万元,较上年减少21.64%。净资产123176.93万元,较上年增长1.45%。

1.资产分布情况。

全县行政单位国有资产111240.90万元，占82.20%；事业单位国有资产24082.44万元，占17.80%。

2.资产构成情况。

流动资产12218.87万元，较上年减少21.64%，占资产总额9.03%；固定资产62,657.51万元，较上年减少9.76%, 占资产总额46.30%；在建工程335.59万元，较上年增长0.00%，占资产总额0.25%；长期投资0.00万元，占资产总额0.00%；无形资产21.20万元，较上年增长113.23%，占资产总额0.02%；公共基础设施51,520.90万元，占资产总额38.07%；政府储备物资19.56万元，占资产总额0.01%；文物资源0.00万元，占资产总额0.00%；保障性住房8,549.70万元，占资产总额6.32%；其他资产0.00万元，占资产总额0.00%。

3.固定资产构成情况。

房屋和构筑物56671.78万元，占固定资产的90.45%（其中，房屋56,016.86万元，占固定资产的89.40%）；设备4188.05万元，占6.68%（其中，车辆682.05万元，占1.09%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备353.28万元，占0.56%）；陈列品3.56万元，占0.01%；图书和档案31.18万元，占0.05%；家具和用具1,762.94万元，占2.81%；特种动植物0.00万元，占0.00%。

（三）行政事业单位国有资产使用情况

1.资产自用情况。

截至2025年12月31日，我县自用固定资产96544.59万元，占账面固定资产总额的99.77%，其中:在用96544.59万元，占账面固定资产总额的99.77%；闲置0.00万元，占账面固定资产总额的0.00%；待处置（待报废、毁损等）0.00万元，占账面固定资产总额的0.00%。自用无形资产215.09万元，占账面无形资产总额的100.00%；其中在用215.09万元，占账面无形资产总额的100.00%；闲置0.00万元，占账面无形资产总额的0.00%；待处置（待报废、毁损等）0.00万元，占账面无形资产总额的0.00%。

2.出租出借情况。

截至2025年12月31日，我县出租出借资产221.97万元，占资产总额的0.20%。其中，流动资产0.00万元，占资产总额的0.00%；固定资产221.97万元，占资产总额的0.20%；无形资产0.00万元，占资产总额的0.00%；在建工程0.00万元，占资产总额的0.00%；其他资产0.00万元，占资产总额的0.00%。

2025年度新增出租出借资产137.93万元。其中，流动资产0.00万元，占0.00%；固定资产137.93万元，占100.00%；无形资产0.00万元，占0.00%,在建工程0.00万元，占0.00%,其他资产0.00万元，占0.00%。

3.资产处置情况

2025年度，我县处置资产1030.11万元。从资产类别分析,流动资产0.00万元，占0.00%；固定资产1030.11万元，占100.00%；无形资产0.00万元，占0.00%；长期投资0.00万元，占0.00%；在建工程0.00万元，占0.00%；其他资产0.00万元，占0.00%。从处置形式上分析，转让0.00万元，占0.00%；无偿划转825.44万元，占80.13%；对外捐赠0.00万元，占0.00%；置换0.00万元，占0.00%；报废91.00万元，占8.83%；损失核销113.68万元，占11.04%，其他方式0.00万元，占0.00%。

4.资产收益情况。

2025年度，我县出租出借资产收益10.44万元，其中，流动资产收益0.00万元，占0.00%；固定资产收益10.44万元，占100.00%；无形资产收益0.00万元，占0.00%；在建工程收益0.00万元，占0.00%；其他资产收益0.00万元，占0.00%；往期出租出借资产收益0.00万元，占0.00%。对外投资收益0.00万元，其中，短期投资收益0.00万元，占0.00%；长期债券投资收益0.00万元，占0.00%；长期股权投资收益0.00万元，占0.00%。资产处置收益0.78万元，其中：本期处置资产收益0.78万元，占100.00%；往期处置资产收益0.00万元，占0.00%。

5.资产盘活情况。

2025年度，我县盘活资产137.93万元，收入10.44万元。按盘活方式，内部挖潜0.00万元，占0.00%；共享共用0.00万元，占0.00%；调剂利用（无偿划转）0.00万元，占0.00%；对外出租137.93万元，占100.00%；转让（出售）0.00万元，占0.00%；其他方式0.00万元，占0.00%。按资产分类，固定资产盘活137.93万元，占100.00%，其中房屋137.93万元，占固定资产100.00%，设备0.00万元，占固定资产0.00%；无形资产0.00万元，占0.00%；其他资产0.00万元，占0.00%。

（四）国有自然资源资产情况。

1.土地资产情况。

截至2025年12月31日，我县土地账面面积3800.00平方米，账面原值9.50万元，账面净值9.50万元。从使用状况分析：在用3800.00平方米，占比100.00%，出租出借0.00平方米，占比0.00%，闲置0.00平方米，占比0.00%，待处置0.00平方米，占比0.00%。本年度新增0.00平方米，账面原值0.00万元。

2.房屋资产情况

截至2025年12月31日，我县房屋账面面积353613.08平方米，账面价值71161.03万元，其中办公用房面积17946.85平方米，占房屋的5.08%；业务用房面积177532.86平方米，占50.21%；其他用房面积158133.37平方米，占44.72%。从使用状况分析：在用350427.85平方米，占99.10%,出租出借3185.23平方米，占0.90%,闲置0.00平方米，占0.00%,待处置0.00平方米，占0.00%。

本年度新增账面面积4040.00平方米，账面原值514.03万元；本年度处置账面面积4993.18平方米，账面原值819.68万元。

3.车辆资产情况

截至2025年12月31日，我县车辆账面数量167辆，账面原值4340.53万元，账面净值682.05万元。从使用状况分析：在用167辆，占100.0%，出租出借0辆，占0.00%，闲置0辆，占0.00%，待处置0辆，占0.00%。

本年度新增车辆13辆，账面原值286.99万元；处置车辆5辆，账面原值80.00万元。

4.在建工程情况

截至2025年12月31日，我县账面在建工程335.59万元，其中，在建335.59万元，占100.00%，停建0.00万元，占0.00%；建成未使用0.00万元,占0.00%；已投入使用0.00万元，占0.00%；（未转固年限大于6个月0.00万元，占0.00%）。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理情况

1.管理架构更加完善。根据西藏自治区政府国资委监管企业投资监督管理办法、负责人业绩考核办法等系列管理制度，结合我县国有出资企业现状，县国资委指导国有出资企业监事会细化企业内部“三项制度”建设，指导、配合企业内部审计，强化企业负责人落实国有资产保值增值意识，为企业实现又快又好健康发展奠定了坚实基础。

2.企业发展更具活力。县投资公司按照县政府授权，经营旗下全资子公司6家，是桑日县城市基础设施建设的投融资主体。

3.监管能力持续提升。大力推进经营性国有资产集中统一监管，强化重大事项管理制度，严格规范企业重大事项审批管理权限，依规审核企业报送的重大事项；加强对企业国有产权转让、增资、资产转让、资产租赁、资产合作等行为监管，明确企业投资内部决策程序，有效防止国有资产流失。

（二）行政事业单位国有资产管理方面

1.进一步规范国有资产管理制度建设。为规范和加强行政事业单位国有资产管理，推进资产管理与预算管理相结合，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，我县转发，并要求严格执行《山南市本级行政事业单位公车集中处置实施办法》《山南市市本级行政事业性国有资产管理办法》《山南市市直行政事业单位国有资产使用管理暂行办法实施细则》《山南市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法实施细则》等相关制度，加强全县行政事业单位的国有资产管理和监督工作。

2.进一步规范机构改革中的资产管理。为扎实做好机构改革期间的资产管理工作，防止国有资产流失，确保国有资产高效利用，机构改革时，县财政部门对涉及机构改革单位的资产清查、资产划转等事项提出了明确要求，有力促进了机构改革单位的资产划转、移交工作的顺利实施。

3.进一步强化资产配置管理。通过资产配置工作的全面开展，特别是对通用办公设备及家具用具配置单价和数量的控制，进一步加强了各单位的资产管理工作，大力提高了资产使用效率，减少了不必要的浪费。同时通过对各预算单位进行监管时针对发现的问题，强化分析研判，堵塞漏洞补齐短板，规范和加强行政事业性国有资产管理，提高我县国有资产的使用效益。

4.进一步规范资产处置管理。通过各单位上报的月报和年报，结合单位的财务报表进行了真实性核查。按照《山南市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法实施细则》规定的处置程序，严把资产处置审批关，按照公平、公正、公开的原则进行，对不符合处置条件的资产不予审批。对申请报废的固定资产，进行实地查勘，核对账实，从技术层面查验能否报废，并对可报废资产采取市场询价等方式进行处置，最大限度实现资产残值变现，确保了国有资产保值增值。

5.进一步推进资产管理信息化工作。通过资产信息管理系统对资产实行动态化、精细化管理，一物一卡对应，单位的资产配置、使用、处置等资产管理行为都在系统里体现。同时积极对接上级部门，做好行政事业单位资产信息系统融入预算管理一体化系统建设工作，将资产管理信息系统与核算系统实现数据对接，为单位资产管理的账账相符、账实相符奠定技术基础。

三、国有资产管理存在的主要问题和困难

一是企业综合实力不强。从产业布局和企业规模看，我县国有资本分散到多个行业，规模偏小、结构不合理，在基础性产业和传统产业较多，在战略性新兴产业、现代金融业和现代服务业中分布较少、比重较低，整体资源配置效率不高，核心竞争能力不强。表现为企业融资能力不强，资本金不足，遏制了企业快速发展。

二是国有企业竞争力不强。国有资本布局不合理，管理国有资本的方式亟待改革，各类国有资产（资本）收益对财政收入的贡献不大。监事会规范化建设方面有待加强，国有企业经营决策的科学性、合理性有待提高，企业管控模式和运行效率有待提高。

三是国有资产管理体制需进一步完善。国有资产监督管理机构承担着较多的社会公共管理职能，日常监管手段比较单一，国资监管的针对性、及时性、有效性有待进一步完善。

四是国有资产管理重视程度不够。各预算单位仍然存在“重资金、轻资产、重采购、轻管理”的现象，对财政部门指出“资产管理中存在的问题”不够重视，没有及时进行整改，没有举一反三，导致相关国有资产管理工作无法落到实处。如：各预算单位固定资产未及时入账，未及时处置等。

五是资产管理仍存在不规范的现象。一是个别单位没有严格按配置预算批复执行，擅自配置资产现象未完全杜绝；二是资产使用管理不规范，资产盘活力度不够，资产绩效管理发挥不够充分。部分单位对闲置资产和经营性资产的使用、处置仍存在不按程序报经批准和不按规定程序办理的现象；三是单位资产不及时登记入账的情况时有发生，按照政府会计制度的规定，公共基础设施应登记入账，但由于部分单位工程验收等手续不全，财务对相关资产无法进行账务处理，形成账外资产，导致账实不符；四是单位资产管理人员变动较快，没有办理交接手续，导致无法划清相关管理责任。如：各单位年底固定资产年报工作前固定资产盘点清查留于形式，盘点清查工作未落到实处

六是历史遗留问题处理难度大。由于在资产集中监管之前单位内部控制机制欠缺、内部管理制度不完善，资产管理人员变动没有办理资产移交手续，资产长期不清查、不处置，导致实物不知去向，现在对这部分灭失资产按照规范的处理程序难以办理。如：2023年全县固定资产盘点清查工作中发现，部分单位固定资产不及时登记入账，不及时处置等。

四、上年审议意见整改落实情况

根据《桑日县人大常委会关于对〈桑日县人民政府2024年国有资产管理暨国有企业固定资产管理工作报告〉的审议意见》（以下简称《审议意见》）要求，县财政局高度重视，对照《审议意见》指出的“管理意识淡薄、专业能力不足、处置流程不规范、监督审计薄弱”等突出问题，结合财政资产管理职能，逐项制定整改措施，狠抓工作落实。

（一）聚焦问题整改，有序推进资产划转与核销工作

针对《审议意见》中指出的“处置流程不规范”及“历史遗留问题”等短板，县财政局以“账实相符、规范处置”为目标，全面开展资产清理与划转工作。

1.合并单位资产划转扎实推进。针对机构改革及事业单位整合中涉及的资产划转事宜，建立“合并单位资产划转”专项工作机制，明确划转流程与时限。截至目前，2025年计划推进的合并单位资产划转工作进展顺利，其中7家单位已全部完成资产划转及账务调整任务；剩余4家单位的资产清查、划转方案正在有序推进，预计6月底全面完成。此项工作共涉及资产739件，涉及金额264.53万元，有效防止了合并过程中资产流失，确保了资产随职能走、责任随资产走。

2.历史遗留资产核销取得实效。针对部分实物去向不明、手续不全的历史遗留问题，按照“尊重历史、实事求是”的原则，组织开展单位全面资产清查，分类施策推进整改。2025年度，重点完成对县卫生健康委员会（增期乡卫生院）一辆尼桑汽车、县公安局10件（含藏式柜、茶几、藏式床等）低效无效及待报废资产的核销工作。通过规范履行资产处置审批程序，及时办理账务核销与台账更新，切实解决了部分长期挂账、账实不符的问题，进一步夯实了国有资产底数。

（二）深化思想认识，构建全员参与管理氛围

坚持将资产管理意识提升摆在首位。在局机关内部带头强化政策学习，将《行政事业性国有资产管理条例》等政策法规纳入干部职工年度培训计划，每季度开展政策更新解读；结合财政管理职能，在对预算单位开展业务指导时，同步强调资产管理与预算管理、财务管理相结合的重要性，通过实操手册、案例警示等方式，引导各单位从管理层到业务经办人员逐步强化“重资金、轻资产”的转变意识。

（三）建强人才队伍，提升专业管理能力

针对“专业能力不足”短板，县财政局在抓好自身队伍建设的同时，积极履行对全县行政事业单位资产管理的指导职责。

1.优化岗位配置与人才培养。在局内部关键岗位建立“主岗+备岗”制度，确保资产管理工作不断档。鼓励干部职工积极参加注册资产评估师等专业资格考试，提升专业素养。

2.构建阶梯式培训体系。依托预算管理一体化系统推广应用，2025年组织多期资产管理数字化操作培训，覆盖资产登记、核算、清查等基础实操及系统操作，对各单位资产管理员进行“手把手”指导，着力提升基层实操能力。同时，落实“传帮带”机制，通过业务骨干指导新进人员，快速提升团队整体业务水平。

（四）规范处置流程，提高资产使用效益

结合《审议意见》中“规范处置流程”的要求，进一步加强资产全生命周期管理。

1.搭建调剂共享平台（机制）。依托预算管理一体化系统数据，积极探索跨部门、跨层级资产调剂复用。对长期低效运转、闲置的资产，逐步摸清底数，为下一步通过平台进行公开调剂、拍卖或租赁打好基础，推动闲置资产盘活变现。

2.强化处置闭环管理。严格执行“处置—核销—归档”闭环管理流程。在资产报废、划转、核销过程中，严格要求业务部门及时提交处置凭证，财务部门办理账务核销，资产管理部门同步更新台账并归档。针对产权变更事项，明确专人负责跟踪办理，确保资产变动信息及时准确，从源头上杜绝账实不符。

（五）强化监督审计，构建风险防控体系

1.厘清监管权责。对照《审议意见》，进一步梳理县财政局在国有资产管理中的职责定位，即统筹指导和监督检查，并积极配合国资监管部门、行业主管部门履行各自职责，初步形成信息共享、协同监管的工作格局。

2.加强日常监督与内控。构建“日常抽查+专项检查”的监督模式。结合财政监督检查工作，对部分单位的资产领用、维护环节进行抽查；对重大资产购置、处置事项，从预算源头加强审核把关。利用预算管理一体化系统，设置操作权限和流程节点，实现关键环节系统留痕、自动预警，强化内部控制。

3.纳入绩效导向。在年度部门决算审核及资产年报会审中，重点核查账实相符率、处置合规性等情况，对发现问题建立台账，督促单位限期整改，实行销号管理，逐步将资产管理成效与部门预算安排挂钩，倒逼管理责任落实。

五、下一步工作思路及打算

（一）进一步加强制度建设。切实完善内部控制制度。要求各单位及时建立内部控制机制，规范资产配置、使用、处置内部审批流程，明确管理责任，建立协调机制，加强监督管理并组织实施。

（二）进一步落实资产清查制度。按照政府会计制度的规定，单位对固定资产每年至少进行一次清查盘点；单位各管理部门负责人变动期间应进行资产盘点并履行移交手续，便于明确资产管理责任。

（三）进一步强化国有资产管理监督检查。严格执行国有资产管理相关制度。做到依法管理，规范管理。加强对资产的配置、使用、处置、收益等各环节的日常监管，严格按照法定程序、法定标准配置、处置、出租出借相关资产，并严格按照节约原则，合理高效使用国有资产。

（四）进一步加强政策业务培训。切实提高国有资产管理水平。加大对单位负责人、资产管理专人和财务人员的专业知识培训。同时运用国有资产管理信息系统、大数据平台等现代管理手段，切实提高国有资产管理水平。1.主动作为，推动国有资本做大做强做优。一是突出主业、做强实业，把主业做深做精，努力成为本行业、本领域的“领头羊”。2.是积极布局新经济，发展壮大生态环保、文旅等新兴产业，促进产业结构优化升级。当前正着手规划旅游项目，建设新型旅游园，着力打造美丽乡村建设亮点。3.是主动抓好“国企对接工作”。争取上级国资主管部门的支持，谋划产业升级、基础设施、生态环保、民生保障等重大项目落户桑日，推动区域产业发展，提升服务地方经济发展能力。

（五）是深化改革，助力国有资本保值增值。进一步优化国有资产布局，提高国有资产管理的科学性、有效性。强化国有资产管理绩效考核，将全县国有资产全方位、无死角的纳入管理之中，不断提高监督实效，确保国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（六）是转变职能，进一步提高国有资产监督管理水平。主动适应以管资本为主的新要求，调整国资监管机构职能，健全完善科学有效的监管机制，进一步规范企业国有资产监管制度体系，切实加强国有产权登记和产权处置管理、国有资本经营预算管理、绩效考核和负责人薪酬管理、财务审计检查等基础管理工作，提高监管效率，履行好出资人职责。深入开展全面风险管理，督促企业加强风险防控，加强企业“三重一大”决策执行监督。

附件：1.2025年桑日县资产负债表

      2.2025年桑日县资产处置情况表

      3.2025年桑日县资产盘活表

桑日县财政局（县政府国有资产

  监督管理委员会）

 2026年5月20日