为健全科学、民主、依法决策机制，充分保障社会公众知情权、参与权、监督权，提升重大行政决策科学性、规范性，根据《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，现将《桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）实施方案（草案）》予以公示，面向社会公开征求意见。

一、项目概况

桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）位于桑日县增期乡，主要实施现状土质道路改造为四级Ⅱ类公路。道路设计起点接一期项目的终点，桩号为K9+641.614，设计终点接支巴村现状村内道路，桩号为K42+800.095，路线走向基本沿现状土路基布置。本次设计道路等级为公路等级四级Ⅱ类，标准断面路面宽度4.5m（路基宽度采用4.5m宽，行车路面宽度为3.5m）。设计速度15km/h，路面结构形式为沥青砼路面，路线全长33.157km的建设内容，项目概算总投资12055.2万元，建设工期13个月。项目建成之后在推动县城旅游业的发展，提高道路交通安全性，提升旅游服务质量；强化县域路网结构，完善路网布局，提高景区可通达性；发展地方旅游产业，发展社会经济等多方面均有重要意义。

二、征求意见时间

2026年8月21日至2026年9月20日（共计30日）。

三、意见反馈方式

公示期间，欢迎广大公民、法人及社会组织通过以下渠道提出宝贵意见建议，意见需客观真实、具体明确，并注明反馈人姓名（单位名称）及联系方式，以便后续沟通对接。

（一）信函反馈：邮寄至桑日县交通运输局，邮编：856200。

（二）邮箱反馈：sangrijiaotong2077@163.com。

（三）电话反馈：0893-7316572，联系人：索朗次仁、王洪。

逾期未反馈视为无异议。

附件：1.《桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）实施方案（草案）》

2.《关于〈桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）实施方案（草案）〉的起草说明》

桑日县交通运输局

2026年8月21日

附件1：

桑日县达古景区旅游基础设施建设项目

（二期）项目实施方案（草案）

为推动桑日县旅游业发展，提高道路通行安全水平，提升旅游服务质量，进一步完善县域路网布局，增强达古景区对外通达能力，促进地方经济社会发展，根据《重大行政决策程序暂行条例》及国家、自治区、市相关行业规划和政策规定，结合我县实际，拟实施桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）。为规范项目实施流程，明确建设任务、责任分工及保障举措，特制定本实施方案（草案）。

一、项目基本概况

（一）项目名称：桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）

（二）建设地点：桑日县增期乡

（三）建设性质：改扩建

（四）建设规模及主要内容：现状土质道路改造为四级Ⅱ类公路。道路设计起点接一期项目的终点，桩号为K9+641.614，设计终点接支巴村现状村内道路，桩号为K42+800.095，路线走向基本沿现状土路基布置。本次设计道路等级为公路等级四级Ⅱ类，标准断面路面宽度4.5m（路基宽度采用4.5m宽，行车路面宽度为3.5m）。设计速度15km/h，路面结构形式为沥青砼路面，路线全长33.157km。

（五）技术标准：严格按照国家、行业现行规范标准实施建设，符合国土空间规划、生态环保、安全生产等相关要求。

（六）建设工期：计划工期13个月。

二、投资估算与资金筹措

本项目估算总投资12055.2万元。资金来源为申请中央预算内资金。项目最终总投资以财政评审、施工图批复及竣工审计结果为准。项目资金实行专款专用、专项核算，严格执行财政资金管理相关规定，规范资金拨付、使用、监管全流程。

三、实施步骤

（一）前期筹备阶段（2025年9月—2026年10月）。全面完成项目立项备案、规划选址、用地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估、施工图设计及审查、财政投资评审、招投标等全部前期手续，落实项目建设各项前置条件。

（二）工程建设阶段（2026年11月—2027年12月）。严格按照施工图纸、行业规范及建设标准组织施工，全面落实质量管控、安全生产、扬尘治理、水土保持、生态保护等工作，稳步推进工程建设，严控施工进度、工程质量和建设成本。

（三）验收移交阶段（2028年1月—2028年3月）。完成工程收尾、资料整理归档，组织开展工程交工、竣工验收，落实项目审计、资产备案及管养移交工作，确保项目投入正常使用。

四、责任分工

（一）牵头单位：桑日县交通运输局。负责项目整体统筹谋划、方案制定、组织实施、进度调度、质量安全监管、综合协调等全盘工作，统筹解决项目建设过程中的难点、堵点问题。

（二）配合单位：县发展和改革委员会、县财政局、县自然资源局、县林业和草原局、县生态环境局、属地乡镇等相关单位。按照各自工作职责，负责项目立项审批、资金保障、用地保障、环评审批、征地拆迁、矛盾化解、行业监管等配套工作，全力保障项目顺利推进。

（三）实施单位：施工单位。具体负责项目施工管理、现场管控、进度推进、资料汇总等具体工作，严格落实项目建设各项要求。

五、质量安全与生态环境管理

严格执行政府投资项目建设管理规定，全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。严把工程原材料进场、工序施工、竣工验收质量关口，健全质量管控体系。压实安全生产主体责任，常态化开展安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大质量安全事故。严格落实生态环境保护、扬尘治理、水土保持等环保要求，最大限度降低项目建设对周边生态环境、群众生产生活的影响。

六、保障措施

（一）强化组织保障。成立项目专项工作专班，明确工作职责、细化工作任务，定期开展项目调度，压实各方工作责任，统筹推进项目落地见效。

（二）强化资金保障。严格规范财政资金使用管理，严控项目建设成本，强化资金绩效监管，提高资金使用效益，防范资金使用风险和廉政风险。

（三）强化风险防控。常态化开展项目风险研判，重点做好征地拆迁、施工扰民、交通疏导、资金保障、安全生产等风险防控工作，主动回应群众诉求，及时化解矛盾纠纷，确保项目平稳推进。

（四）强化监督考核。建立项目建设台账，实行全过程跟踪督查，定期通报项目推进情况，倒逼工作落实，确保项目按期保质完成建设任务。

本方案为征求意见草案，将根据社会公众意见、部门会商意见、专家论证意见进一步修改完善，按程序报请县人民政府审议后正式实施。

附件2：

关于《桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）实施方案（草案）》的起草说明

为规范推进桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）建设，科学有序开展项目实施，根据重大行政决策相关工作要求，我单位牵头起草完成《桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）实施方案（草案）》（以下简称《草案》）。现将有关起草情况说明如下：

一、项目背景及建设必要性

1.1 项目建设背景

1.1.1地理概况

山南市史称“雅砻”，是西藏自治区下辖地级市。位于东经 90°14′至 94°22′、北纬 27°08′至 29°47′之间，地处青藏高原冈底斯山至念青唐古拉山以南的雅鲁藏布江中下游，北接西藏首府拉萨市，西与日喀则市毗邻，东与林芝市相连，南与印度、不丹两国接壤，面积79090平方千米，约占中国西藏自治区总面积的十五分之一。山南市拥有600多千米长的边界线，南面与不丹国接壤，具有十分重要的战略位置，是中国的西南边陲。 

桑日县，隶属西藏自治区山南市，位于西藏自治区东南部，山南市北部，总面积2633.62平方千米，辖1个镇、3个乡。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，桑日县常住人口为18041人。桑日，藏语“铜山”之意。县境地处冈底斯山南麓，雅鲁藏布江中游河谷地段，属藏南谷地，地质构造复杂，地形以高山谷地为主，昼夜温差大，气候较干旱。铜矿、石灰石、大理石、太阳能、水能资源丰富。主要景点有丹萨梯寺、沃卡温泉、达古峡谷、马鹿自然保护区等。是湖南省岳阳市的对口支援县。农牧业是桑日县经济基础，境内主要种植青稞、冬小麦、油菜等作物，饲养牛、羊、马等牲畜。建材、光伏发电、水力发电为桑日县支柱产业。2018年10月，西藏自治区人民政府正式批准，桑日县退出贫困县（区）。

山南市地理位置示意图

桑日县地理位置图

1.1.2 政策背景

1、《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《纲要》指出：坚持区域统筹和重点引领，根据主体功能、资源禀赋和经济社会发展水平，明确藏中南、藏东、藏西北区域发展定位，加快培育经济增长极、增长点、增长带，构建核心引领、区域联动、极点支撑的区域经济发展格局。藏中南重点开发区实现互联互通，促进要素和产业聚集，大力发展特色旅游、现代服务、商贸物流、高原生物、绿色工业，加快完善区域内综合交通网，推动藏中南在改革创新、对外开放、统筹城乡、市场培育等方面走在全区前列。

完善覆盖全区的基础设施网络，加快补齐基础设施和公共服务设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2、《西藏自治区桑日县城市总体规划（2012-2030）》交通设施规划

（一）铁路

拉林铁路自西向东沿雅鲁藏布江穿过桑日县，规划于县城中心城区设客运站场一处，在白堆乡藏嘎村预留货运站场的用地。客运站场位于雅江以北、县城中心城区南部。

（二）公路

1、骨架公路网：规划“三纵三横一环”的骨架公路网

“三纵”：桑墨线、白墨线和增达线；

“三横”： G560国道、S507省道和S508省道；

“一环”：由桑加公路、桑墨线、桑增线、增达线构成的县域内环线。

网络型公路网：由连通各个村、乡镇的村道、乡道和各个村、乡镇与公路主骨架的连接线构成，技术等级为三、四级。

 2、通村公路

全面巩固农村公路建设成果，完善公路设施，提高通行能力，全面完成有公路无路面道路的提质改造工程，继续推进建制村畅通工程。

至规划期末，建制村通村公路覆盖率达到100%，公路硬化率达到100%。

3、客运站场规划

规划县城新建客运站一处，可结合铁路站场建设；各乡集镇布置招呼站一处。

1.1.3施工背景

桑日县县城区建筑原材料丰富，项目建设所需砂、石料、水泥、钢筋等建筑材料可就近解决，施工场地附近有供水供电设施，可满足施工需求。

施工队伍通过招标方式，在省内外选择有能力承担本工程施工的专业施工单位。工程所需的机械设备由中标单位自行解决。项目区有丰富的劳动力资源，可为本工程提供充足的劳动力。

建设条件结论：项目建设项目用地区域地理条件及自然条件好。本项目建设用地地基稳定性好，建设用地内无不良地质现象。施工条件、经济条件良好，建设资金能够保证。综上所述，该场地建设条件较好，适合本项目的建设。

1.1.4立项背景

现状道路技术标准偏低，旅游车辆通行困难，旅游出行体验差，存在交通安全隐患；文旅资源呈点状分布，缺乏串联各景点的旅游通道，全域旅游格局难以落地；道路缺少旅游配套功能，缺少观景空间、慢行条件，无法满足自驾游、休闲观光出行需求；区域文旅产业规划落地，迫切需要交通基础设施作为支撑，项目建设是落实区域发展规划的现实需要。

综上所述，本项目是加快桑日县县城区建设，是拓展城市生活和生产范围以及县城区自身发展的需要；根据规划的建设需要，本项目的建设作为基础设施的重要部分，直接关系到桑日县县城区功能的完善和各项事业的发展。本项目的建设势在必行。

在此背景下，桑日县人民政府提出建设《桑日县达古景区旅游基础设施建设项目（二期）》。

1.2 规划政策符合性

项目的建设《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划》及《西藏自治区桑日县城市总体规划（2012-2030）》，对基础设施建设的要求。

1.3项目建设必要性

1.3.1 道路建设的必要性

1）提高道路交通安全性，提升旅游服务质量的需要

道路改扩建的绩效目标之一是提高道路的交通安全性。完善的道路设施不仅方便游客的出行，还有助于提升旅游服务质量。例如，平坦宽敞的道路可以确保旅游车辆等交通工具的安全行驶，减少因路况不佳而导致的延误和安全事故。

这可以通过改善道路的几何设计、安装安全设施、修复损坏的路面等措施来实现。增加道路的安全性可以降低交通事故的发生率，保障人民群众的生命安全。

2）强化县域路网结构，完善路网布局，提高景区可通达性的需要

项目区域内河流流量受季节影响变化大，对当地群众出行造成较大影响，根据致富先修路的原则，该项目的建成，为加快项目所在地经济社会发展提供机遇。

近年来，随着国家西部大开发战略的实施，项目所在地经济社会发展步伐不断加快，农村相互之间以及与外界的经济交往日益频繁，农民对人居环境的改善，生活水平的提高欲望愈来愈高。为了满足农村经济社会发展之需要，桑日县积极争取国家加大农村公路交通基础设施建设的一系列优惠政策，先后建成了一批农村重点公路交通项目，使桑日县公路交通运输困难和紧张状况得到初步缓解。但是农村公路路网密度、通达深度不够，布局不尽合理，等级、结构、路况差等问题还相当严重，影响县域公路网的整体服务水平和经济效益，制约农村经济社会全面发展。因此，建设该项目对于强化项目所在地公路网的结构，完善路网布局，加快“源头”建设，提高路网服务水平和整体效益意义重大。

道路是连接景区与外界的桥梁，优质的道路设施能够极大地提升景区的可达性。公路修通后，可以使得游客能够更加便捷地进入达古景区，提高游客的出行效率和满意度。同时也可以促进项目区资源的合理开发和充分利用，对提高农民生产积极性、促进农产品生产发展、降低各项生产成本及运输费用等都会产生积极的作用。

3）项目的建设是发展地方旅游产业，发展社会经济的需要。

道路设施是旅游业发展的基础条件之一。建设高质量的道路设施，能够吸引更多的游客前来达古景区旅游，从而推动当地旅游业的快速发展。这将为桑日县带来更多的旅游收入，促进当地经济的增长。同时，该项目的建设对推动区域经济、社会的全面发展，建设小康社会具有极其深远的意义。

本项目修建后，既有道路的行车条件大大改善，在强化运营期养护与管理的基础上，在无重大自然灾害前提下，实现正常季节畅通、不利季节基本畅通的目标。改善了运输条件，保证了运输安全，改善了沿线群众、牧民的生活及出行条件。

1.3.2 配套基础设施建设的必要性

（1）提升游客体验：完善的基础设施能让游客在游览过程中更加舒适、便捷，如宽敞的观景平台、舒适的凉亭、干净的厕所提供方便等，从而增强游客的满意度和愉悦感。

（2）增强景区吸引力：优质的基础设施是景区品质的重要体现，能够吸引更多游客前来，提高景区的竞争力。

（3）满足游客基本需求：比如提供充足的休息场所、餐饮设施等，使游客能够在景区内得到较好的生活保障。

（4）促进旅游可持续发展：有助于合理规划和利用景区资源，减少对环境的破坏，同时也有利于景区的长期运营和发展。

（5）提高景区管理效率：配套基础设施的建设可以更好地服务于景区的管理和运营，提升管理水平和工作效率。

（6）塑造良好景区形象：完善的基础配套设施给游客留下良好的印象，有利于景区口碑的传播和品牌的树立。

综上所述，本项目的建设在推动县城旅游业的发展；提高道路交通安全性，提升旅游服务质量；强化县域路网结构，完善路网布局，提高景区可通达性；发展地方旅游产业，发展社会经济等多方面均有重要意义，故本项目的建设是必要的。

1.4 项目建设的可行性分析

1.4.1 场地建设交通条件

本项目所在区域料场至工地间主要以S507、S508 省道为主，料场内部可利用原有便道，筑路材料运输方便。必要时可修便道，沿线老路给各种材料运输提供了便利条件。但因各段砂石运量较大，施工时业主应及时与沿线地方政府沟通、协调，以减少不必要的干扰。

1.4.2 施工及技术条件

本次设计，经外业实地调查并结合当地实际情况，确定了筑路材料供应地点和供应范围。全线所需各种材料的供应，卵石、砂砾料、碎石、钢材、水泥等均为外购。

当地施工技术较为成熟，施工条件良好。

1.4.3沿线筑路材料、水、电等建设条件与公路建设的关系

1）料场说明

（1）片（卵石）、砂砾料、碎石

本项目所用片块石施工时可从路线周边开采，采用汽车运输至各工点，运距平均10公里，砂砾料、碎石则从附近料场购买，平均运距70公里。

（2）其他材料

钢材、水泥、木材等其它材料可在山南市购买，运距平均70公里。施工单位应依据实情况自行选择，购买材料时应选择大厂及有品质保证的材料，以保证工程质量。

2）路堤填料（土及碎石）

本项目路线所经地区多为山地，路基边坡开挖中碎、砾石土比较丰富，主要为硬质岩石中、粗颗粒组成，满足路基填料的要求；对于高填方及陡坡地段路堤，应采用开山岩石或碎、砾石土填筑。

3）工程用水

路段内水系不发育，主要为冲沟，多为季节性冲沟，旱季沟内无水，暴雨时节水量较大，施工期间应根据现场情况采取措施解决工程用水。

4）工程用电

工程用电为柴油发电机自发电。

1.4.4 资金条件

该项目资金来源为申请国家资金，因此建设资金条件将不影响项目建设的进度。

1.4.5效益的可行性

本项目的社会、经济、生态效益等效益良好。

1.经济效益：通过本项目可以促进当地的经济发展。

1.社会效益：本项目的实施能够改善居民及旅客的通行条件，可以缩短过境交通时间，对教育、医疗、文化等方面也有积极影响，项目对社会稳定和民生改善有着潜在影响。

3.环境效益：本项目的建设坚持可持续发展的原则，施工期落实环保措施，减少噪声、粉尘、污水污染。项目的环境效益符合可持续发展的要求。

4.风险分析：改造项目可能面临的各类风险进行全面评估，包括市场风险、政策风险、技术风险、自然灾害风险等。根据风险程度和可能性评估，制定相应应对措施，降低风险对项目实施和效益的影响，因此，本项目风险较小。

5.可持续性分析：考虑项目的长期发展潜力和可持续性，本项目对资源保护、社会公平、区域协调发展等方面有积极贡献，项目符合可持续发展的要求。所以本项目有着良好的生态、社会、经济效益。

1.4.6 结论

综上所述，该项目场址建设基础条件比较健全，政策良好，各项建设条件均满足项目建设所需，故该项目的建设是可行的。

二、草案起草过程

我单位立足县域发展实际，结合项目建设需求，第一时间组织开展现场踏勘、实地调研，全面摸清项目现状、建设条件及群众诉求。先后多次与县发改、财政、自然资源、生态环境等相关部门开展会商研讨，围绕项目选址、建设规模、建设内容、技术标准、投资估算、资金筹措、实施计划等核心内容开展多方案比选，充分结合我县财政承受能力、用地条件、发展规划，反复修改、打磨完善，形成本次《草案》。

根据《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，现将《草案》予以公示，面向社会公开征求意见，广泛吸纳社会各界合理意见建议，后续将结合征求意见情况、专家论证、合法性审查结果，进一步优化完善方案。

三、项目主要内容及投资情况

本项目建设地点位于桑日县增期乡，主要建设内容为主要实施现状土质道路改造为四级Ⅱ类公路。道路设计起点接一期项目的终点，桩号为K9+641.614，设计终点接支巴村现状村内道路，桩号为K42+800.095，路线走向基本沿现状土路基布置。本次设计道路等级为公路等级四级Ⅱ类，标准断面路面宽度4.5m（路基宽度采用4.5m宽，行车路面宽度为3.5m）。设计速度15km/h，路面结构形式为沥青砼路面，路线全长33.157km，建设工期13个月。项目估算总投资12055.2万元，资金来源为申请中央预算内资金。

四、政策法规依据

1.《重大行政决策程序暂行条例》

2.《政府投资条例》

3.《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》（2023年版）

4.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

5.《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

6.《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划》

7.《山南市政府工作报告（2022年）》

8.《西藏自治区桑日县城市总体规划》（2012-2030）

9.《桑日县干登村至支巴村路面硬化工程（详勘阶段）勘察报告》（重庆市渝西水利电力勘测设计院有限公司2023.07）

10.国家、省、市相关行业建设管理规范及技术标准

五、项目效益分析

1、促进旅游业发展：改善交通条件，方便游客出行，增加旅游景点的可达性，吸引更多游客，从而带动旅游业的繁荣。

2、带动经济增长：增加旅游消费，刺激相关产业如餐饮、住宿、购物等的发展，创造更多就业机会，提高地区经济收入。

3、提升区域形象：良好的旅游道路有助于展示地区的风貌和特色，提升区域的知名度和吸引力。

4、改善居民生活质量：方便居民出行，加强与外界的联系，也能促进文化交流。

5、推动城乡一体化：促进城乡之间的资源流动和协调发展。

六、风险研判及防控措施

结合项目建设实际，经初步研判，项目建设主要存在征地协调、施工管控、资金保障、安全生产、群众诉求等方面风险，整体风险可控。

针对以上风险，制定防控措施如下：

一是强化属地联动，提前做好政策宣传、群众沟通解释工作，依法依规推进征地协调工作，保障群众合法权益；

二是科学制定施工方案，合理安排施工时序，做好交通疏导、降噪降尘工作，最大限度降低施工对群众生活的影响；

三是多渠道筹措建设资金，严格资金管理，保障项目建设资金足额到位；

四是常态化开展安全隐患排查整治，压实各方安全责任，筑牢安全生产防线；

五是建立诉求响应机制，及时处置群众反馈问题，妥善化解矛盾纠纷。

七、征求意见及争议协调情况

草案起草期间，已完成内部研讨及相关部门初步会商，无重大分歧意见。本次通过政府官方网站向社会公开公示、广泛征求公众意见，公示期满后，将全面梳理汇总意见建议，逐条研究吸纳，对草案进行优化完善，后续严格履行专家论证、合法性审查、集体审议等法定程序。

八、其他需要说明的事项

本次公示的《草案》为阶段性征求意见版本，并非最终定稿。后续将根据公众意见、专家论证结果、用地及资金落实情况、上级政策调整等因素，进一步优化调整建设内容、建设规模、实施计划等内容，项目最终实施方案以县人民政府正式印发版本为准。

桑日县交通运输局

2026年8月21日