桑日县应急管理局2026年度应急管理综合行政执法检查工作计划

为进一步加强2026年度安全生产依法行政工作，认真履行安全生产监管职责，规范安全生产执法行为，强化行政执法责任，增强监管执法的精准性、有效性，切实提高监管执法效能，统筹发展和安全，进一步优化营商环境，促进高质量发展和高水平安全良性互动。根据《中华人民共和国安全生产法》《西藏自治区安全生产条例》等法律法规规定，按照原国家安全生产监管总局《关于印发安全生产年度执法计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合我县安全生产工作实际，特制定本工作计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述及优化营商环境重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，全面贯彻落实自治区党委依法治藏工作部署和市委、市政府工作要求，严格规范执法行为，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，狠抓治本攻坚、坚决防范遏制重特大事故，坚持严格规范执法和指导服务相结合，创新执法手段，保持全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作思路

按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）等要求，深入贯彻落实《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）文件精神，精准确定重点执法检查企业名单，推行差异化执法，实行“一减一优”（即：压减执法频次，优化企业服务）执法模式，全面应用“互联网+执法”等信息化系统，围绕分级分类执法、包容审慎监管、专家指导服务，聚焦精准执法。

三、工作目标

    坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，严厉打击安全生产领域非法违法行为，防止和减少生产安全事故的发生，实现“三减一遏制”的工作目标（三减：死亡人数减少、事故起数减少、较大事故减少。一遏制：遏制重特大事故发生）。

（一）监管执法计划完成率100%；

（二）监管执法中发现的安全生产事故隐患责令整改率、到期复查率100%；

（三）事故调查处理、安全生产违法行为依法查处率100%；

    （四）监管执法中实施的行政处罚执行率和复议、诉讼维持率100%。

    实施《西藏自治区行政执法监督条例》及《优化营商环境条例》关于涉企检查限制性规定，严控执法检查频次，实现“一严禁一避免一限制”的执法新规（即：严禁不具备资质的组织或个人实施执法检查；避免重复检查，明确“一家企业对应一个层级”的执法原则；限制异地检查，减轻企业迎检负担）。

    （一）执法频次较2025年压减21.9%，对非煤矿山企业、危险化学品企业累计执法检查不超过4次，对其他非高危企业累计执法检查不超过2次。

    （二）实行安全生产分级分类监管，对危化品经营站点、小微工贸企业、烟花爆竹零售点等县级监管范围企业，严格落实分类监管、精准执法要求，明确监管责任、细化检查内容，强化日常执法与安全督导，确保监管全覆盖、无盲区。

    （三）安全生产举报事宜完成率达100%，对标准化达二级以上企业实行“非举报不查”。

    四、重点任务

    （一）突出执法计划统筹。依据企业安全生产监管执法等级，聚焦风险等级高、危险因素多以及隐患突出、事故频发的“不放心”企业，统筹非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域精准执法事项，整合治本攻坚三年行动、危化品重大危险源专项整治等各类专项检查要求，推动落实执法检查“综合查一次”。

    （二）强化执法业务指导。结合当前执法规范化建设工作，强化业务培训与流程指引，完善执法检查与日常监督检查、行政检查与行政处罚的衔接机制，持续加强对新进执法人员执法检查工作的指导，推动相关要求常态化落实。

    （三）深化执法协调联动。积极组织开展安全生产“双随机、一公开”跨部门联合执法，逐步梳理形成单部门监管执法清单和多部门联合执法清单，畅通与公检法机关的危险作业罪行刑衔接渠道。统筹实施一体化应急管理综合行政执法联动，按照要求加强法定范围内多部门共同监管企业（即：非煤矿山领域、危化品领域、工贸领域、烟花爆竹领域）的联合监管。

    （四）推进执法过程监督。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权 基准。全面落实执法计划公开挂网、执法人员执法亮证、执法检查“入企扫码”等创新工作要求。依托“互联网+执法”平台，实施执法全过程监督，坚决纠正随意检查、重复检查、多头检查、“走过场”检查等行为，坚决治理乱罚款、乱查封、乱停产等问题。

    （五）执行执法规范建设。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书制作等严格对标《安全生产执法程序规定》，执行《安全生产执法手册（2020版）》有关规定，执法检查全过程使用“互联网+执法”系统，做好数据信息录入、使用、备案，并与执法档案保持一致，及时做好相关执法数据统计分析，确保执法过程规范化、标准化。

五、编制依据及考量因素

（一）《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》《金属非金属矿山安全规程》《西藏自治区安全生产条例》《西藏自治区应急管理系统安全生产分级分类行政执法暂行办法》等有关法律法规、规章、规定。

（二）本部门监管执法人员的数量。

（三）本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

（四）重点检查的行业领域及生产经营单位状况。

（五）道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况。

（六）影响执法计划执行的其他因素。

六、编制原则

（一）依法行政、严格执法。

（二）政府监管、企业负责。

（三）统筹兼顾、分类分级。

（四）突出重点、提高效能。

（五）量力而行、留有余地。

七、本局机构设置和工作人员基本情况

根据中共西藏桑日县委员会办公室 西藏桑日县人民政府办公室《关于印发<桑日县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（桑委办〔2024〕53号）等规定，全局机关共有行政编制4名。现实有工作人员6人，其中行政编制6人（局领导3人）。我局已取得行政执法证人员共3人。

八、直接监管执法生产经营单位

依据国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）及《西藏自治区应急管理系统安全生产分级分类行政执法暂行办法》，结合“五个严禁”“八个不得”要求，明确2026年度安全生产执法主体，因实行分级分类执法，县域内非煤矿山及大型工贸企业实行市级执法，因此县级执法企业共计6家，具体如下。

（一）危险化学品企业基本情况

危险化学品生产经营企业4家。其中：中石油加油站2家、私人加油站2家，分别为：中石油西藏山南销售分公司桑日加油站、中石油西藏山南销售分公司中信加油站、山南桑日金泰成能源有限公司、西藏山南桑日天马石油有限公司，均为B级监管企业。

（二）工贸企业基本情况

工贸企业2家，分别为：西藏山南桑日县煜炜工贸有限公司、桑日县帕竹荣顺（净土）庄园有限公司，均为B级监管企业。华新水泥（西藏）有限公司及其工业厂区，严格落实安全生产属地监管责任，纳入本局2026年度行政执法与日常监督检查范围，常态化开展安全生产执法检查与工作督导，重点检查企业安全生产政令执行、主体责任落实、风险隐患排查治理及日常安全管理等情况，确保监管无盲区、责任不落空。

九、2026年度执法计划安排

（一）安全监管执法人员数量

持证人数×90%=3×90%=3人。

（二）执法工作日测算确定

1.总法定工作日（法定工作日*行政执法人员数）：735日

测算依据如下：

根据《国务院关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决定》（国务院令第795号）的规定，全体公民的节日假期由原来的11天增设为13天。2026年国家（自治区）法定工作日=365-120=245日，其中：

（1）全年总天数365日，共52周；

（2）双休日84日；

（3）元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共33天法定假日；

（4）藏历新年3天民族假日；

总法定工作日=国家（自治区）法定工作日×行政执法人员数量=（365-120）×3=735日。

2.其他执法工作日（所列工作日总和）：289日

测算依据为前三年实际统计平均数：

（1）实施行政许可：3工作日（年内平均许可3日，平均许可件数1件，共1人）；

（2）案件调查处理：事故调查处理时间（60天）×执法人员（2人）+违法行为调查处理时间（30天）×执法人员（2人）=180天/起；参照前三年事故及违法行为平均数1起，共计180日；   

（3）安全生产举报查处：件数×（现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数）=1件×（30日×2人+5日×2人）=70日；

（4）积极参与县人民政府及有关部门、上级应急管理部门组织开展的各类安全生产专项检查、联合执法等执法活动。对市级及以上层面明确的2家执法监管企业，不单独设置执法天数，严格按照要求履行安全生产属地监管职责；配合市级、自治区级等上级部门开展的监督检查任务，9日（年内平均每人3日，共3人）；

（5）定向实施“执法+专家”指导帮扶专项检查活动、配合开展“执法+普法+宣传”、配合开展“执法评查”等活动：9日（年内平均每人3日，共3人）；

（6）有关报告、制度、安全措施、应急预案的备案：18日（年内平均单次备案3日，平均年度备案件数约3件，共2人）。

3.非执法工作日（所列工作日总和）：406日

测算依据如下：

（1）机关值班：人数（5人）×应急值守（汛期、两会、其他等）=5人×1次/月×12月=60日；

（2）学习、培训、会议总安排：1日/月×12月×5人=60日；

（3）考核总安排：国务院考核4日+自治区考核3日+其他考核4日=11日；

（4）病假、事假总安排：5人×3日=15日；

（5）根据《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》《西藏自治区生育条例》规定，公务员法定年休假、婚（丧）假总安排：人数（5人）×休假天数（折中40日）=200日；

（6）党群活动安排：5人×1日×12月=60日；

4.执法检查工作日：40日

执法检查工作日=总法定工作日-（其他执法工作日+非执法工作日）=735日-（289日+406日）=40日。

十、执法检查的生产经营单位及频次

按照《西藏自治区应急管理系统安全生产分级分类行政执法暂行办法》第三条：坚持先分类后分级的原则，自治区、地（市）、县（市、区）三级应急管理部门原则上一家企业对应一个层级的行政执法主体。经2026年数据统计，需纳入监管执法检查计划的生产经营单位共6家（具体名单见附表），具体分为：危化品企业4家；工贸行业2家。按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）文件精神，要求年度内各企业执法检查均不少于2次。根据监管执法工作的闭环要求，1次闭环检查需1次检查和1次复查。2026年度执法工作日安排为：20家（次）×2次闭环管理×2名检查人员×0.5个工作日=40个工作日。根据测算的40个执法检查工作日，3名执法人员每人全年平均执法日约为13.3天，全年可完成执法检查任务。

十一、执法检查重点内容

依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》《金属非金属矿山安全规程》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《西藏自治区安全生产条例》《西藏自治区应急管理系统安全生产分级分类行政执法暂行办法》等相关法律、法规、规章及安全生产相关规范性文件，确定重点执法事项。

十二、执行措施和要求

（一）严格按照执法计划执行。要根据年度执法计划，统筹考量、精心组织、严密实施。要加强计划实施的全过程监督，确保年度执法检查计划执行到位。

（二）突出执法检查效果。要按照行政执法相关规定和要求组织实施执法检查，严格规范公正文明执法，确保工作质量和效果。

（三）增强执法检查透明度。按照有关规定，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政处罚决定法制审核制度，向社会公开行政执法信息，做到执法全过程留痕和可追溯管理。

（四）严守执法检查工作纪律。执法人员要严格遵守国家有关法律法规和党风廉政建设规定，严格依法行政，公平公开公正执法，并接受监督检查对象的监督；要按照安全生产法律法规的要求开展执法检查，对检查中发现的安全生产违法违规行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究相关执法人员的责任。