一、部门情况

（一）基本情况。

1．主要职能。

（一）贯彻执行人力资源和社会保障的有关法律法规和政策，参与起草人力资源和社会保障方面的地方性法规和政府规章草案，监督实施人力资源和社会保障事业发展规划。

（二）拟订全县人力资源市场发展规划、人力资源服务业发展、人力资源流动政策，并组织实施。负责人力资源管理信息系统建设，搜集、发布就业岗位信息和求职信息，管理规范人力资源市场。

（三）负责促进全县就业工作。组织实施统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，统筹建立面向劳动者的职业技能培训制度，拟订就业援助制度，完善职业资格制度，编制面向城乡劳动者的职业培训计划。组织实施高校毕业生就业政策。会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励方案。

（四）统筹推进建立覆盖城乡的多层次社会保障体系，贯彻执行养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策、标准，组织实施参保人员社会保险关系转移接续办法。拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度并组织实施，提出相关社会保障基金投资运营的工作建议；会同有关部门组织实施基本养老保险待遇领取人员跨省安置政策。编制全县社会保险基金预决算草案。

（五）负责全县就业、失业和社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持全县就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支平衡。

（六）监督实施劳动人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策；监督实施职工工作时间、休息休假和假期制度，消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策。完善劳动关系协调机制。组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，负责组织、指导劳动保障监察工作，协调和仲裁跨县区劳动纠纷，按照法律法规规定，承担有关人力资源和社会保障领域行政执法，承担相关领域重大案件查处和跨区域执法工作，督办重点案件。

（七）牵头推进深化职称制度改革，组织实施专业技术人员管理、继续教育和博士后管理等政策，负责高层次专业技术人才选拔和培养工作，组织实施吸引留学人员来华（回国）工作或定居管理工作。拟订技能人才培养、评价、使用和激励制度。完善职业资格制度，健全职业技能多元化评价政策。

（八）会同有关部门改革全县事业单位人事制度，组织实施事业单位岗位设置、公开招聘、聘用管理等人事综合管理政策。组织实施事业单位人员和机关工勤人员管理政策，起草配套制度，并组织实施。参与人才管理工作，贯彻执行专业技术人员管理和继续教育政策；负责少数民族专业技术人才特殊培养工作；监督指导行业系统职称评聘工作。

（九）根据授权，会同有关部门拟订全县表彰管理办法，综合管理表彰奖励工作，承担县级评比达标表彰工作。

（十）会同有关部门组织实施事业单位人员工资收入分配政策，建立企事业单位人员工资决定、正常增长和支付保障机制。贯彻执行企事业单位人员福利和离退休政策，起草配套制度，并组织实施。

（十一）贯彻执行农民工工作综合性政策，编制全县农民工工作规划，并组织实施，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。

（十二）负责本行业领域安全生产监督管理和应急处置工作。

（十三）完成县委、县人民政府交办的其他事项。

（十四）职能转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步减少行政审批事项，规范和优化对外办理事项，减少职业资格许可和认定等审批事项，实行国家职业资格目录清单管理，加强事中事后监管，创新就业和社会保障等公共服务方式加强信息共享，提高公共服务水平。

2．机构情况，包括当年变动情况及原因。

西藏桑日县人力资源和社会保障局是桑日县人民政府工作部门，为正科级单位，加挂桑日县劳动保障监察大队牌子。 

3．人员情况，包括当年变动情况及原因。

2023年桑日县人社局总编制5人，其中：行政编制3人，参照公务管理的事业编制0人，其他事业编制2人。实有在职人员总数12人，其中：行政人员6人，参照公务管理的事业编制0人，其他事业人员4人，工勤人员2人。离休人员0人，退休0人。

（二）当年取得的主要事业成效。

概述部门工作开展情况及主要事业成效。

2023年以来，我县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的正确领导下,在上级主管部门的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神、“十四五”规划和乡村振兴战略等重大决策部署，围绕习近平总书记视察西藏工作的重要指示，锚定“四件大事”、实现“四个确保”，聚力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”、“六个走在全区前列”，开展各项工作取得了一定成效，现结合工作实际，将工作总结如下: 

一、工作开展情况

（一）抓“就业”促增收。

1.持续加强组织领导压实责任行动。今年以来，我局始终把促进高校毕业生就业创业工作作为中心重点工作，成立以县委副书记、县长为组长，分管副县长为副组长，各成员单位主要负责同志、各乡（镇）长为成员的桑日县高校毕业生就业创业工作领导小组。结合实际，召开农牧民转移就业暨高校毕业生工作推进会，现场签订目标责任书，认真制定印发《桑日县2023年高校毕业生就业创业工作实施方案》，充实县乡村三级专管力量，充分发挥驻村工作队员就业联络员作用，进一步压实各级主体责任和领导干部帮扶2023年应届高校毕业生的“第一”责任。

2.持续加强岗位开发促进就业行动。一是制定《桑日县2023年高校毕业生组团式区外就业工作实施方案》，积极对接岳阳市第十批援藏工作队，岳阳市3家企业234个就业岗位。通过对2018年至2023年应往届高校毕业生进行就业意愿摸底调查，共有70名应往届高校毕业生有意愿到区外就业，其中62名是2023年应届高校毕业生，有58名学生有意愿到对口援藏省市就业，今年桑日县还在岳阳市创建了岳阳长练机电公司和岳阳四化建筑有限公司两个就业基地，供桑日籍高校毕业生就业，并成功引导5名桑日籍高校毕业生基地就业；二是积极对接驻县企业了解用工需求，共同探讨、开发就业岗位，做到“离校不离心、服务不断线”的前期工作，截至目前，已开发国有企业岗位24个，非工商联及基层岗位224个，可吸纳高校毕业生300余人，并且在毕业季举行了“桑日县高校毕业生秋季专场招聘会暨职业指导专题讲座活动”，为广大应往届高校毕业生提供44家用工单位，362个就业岗位，233名高校毕业生在招聘会现场投递了简历。

3.持续精准结对帮扶促进就业行动。8月中旬结合毕业生就业情况，制定印发《桑日县2023年应届高校毕业生就业创业结对帮扶工作方案》，完成151名县级正科级及以上干部结对帮扶151名高校毕业生的帮扶匹配工作，发放《2023年高校毕业生结对帮扶工作手册》151册，实现“一对一”的精准帮扶，结对帮扶率达100%，2023年203个高校毕业生就业率达99%。

4.持续强化宣传引导促进就业行动。十月份通过“五进一送”等宣讲活动，全力引导高校毕业生到区外就业、宣讲区外就业政策、解答政策疑问，同时对未就业毕业生通过电话“一对一”了解区外就业意愿，根据每名学生就业意愿和专业情况，精准推出岗位，最终成功引导13名高校毕业生到岳阳市组团式就业。

5.持续实现政策落地促进就业行动。充分发挥政策激励引领的积极作用，畅通高校毕业生补贴申领渠道，建立线上线下相融合的高校毕业生就业创业补贴申领机制。截至目前，已兑现36名高校毕业生创业启动资金216万元，16名高校毕业生场地及水电费补贴48.5万元；已兑现27名高校毕业生区内企业就业补贴152.29万元。

6.持续强化技能培训促进就业行动。年初根据群众意愿和各产业进展情况，对群众培训意愿和劳动力基本情况再摸排、再调查、再分析，科学规划培训项目，并确保每期技能培训，不少于3次督导，查看考勤、视频监控、课程，对发现的问题进行现场督办，进一步规范审核培训资料，确保培训资金支出安全，切实履行主体监督监管责任。今年以来我县积极组织开展21期职业技能培训，参与人数达739人，其中脱贫户104人，易地搬迁点农牧民13人，培训涉及资金达122.79万元，目前已兑现30.31万元，完成目标任务的98.53%，培训项目涵盖转移就业引导、畜禽养殖、蔬菜园艺、挖掘机操作员、装载机操作员等。

7.持续举办技能大赛促进就业行动。举办2023年全民创意创业暨职业技能大赛，为广大群众搭建展示创业经验和精湛技艺、切磋技术技能的平台，推动农牧民劳动力由“体力型”向“技能型”“智力型”转变，发挥创新创业者和技能人才示范引领作用，进一步激发广大农牧民热爱技能、学习技能、掌握技能、发挥技能的热情，不断提升农牧民技能水平，助推全县农牧民吃上“技能饭、特色饭、产业饭”，为桑日职业技能发展成长进步和桑日经济社会高质量发展提供有力的人才支撑，同时为巩固来之不易的脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动人社助力乡村振兴工作，发放奖金9.5万元。

8.持续推进转移就业促进增收行动。一是做好农牧民转移就业基地建设，通过引导转移就业基地与农牧民签订劳动合同，促进农牧民就近就便就业，打造让基地成为农牧民转移就业的稳定载体、固定渠道。截止目前，我县已有农牧民转移就业基地10家，其中，自治区级1家(平安公司)，市级2家（华新水泥厂、赤康葡萄基地），县级7家（分别是旭日苗圃基地、赤康苗圃基地、华电公司、卓吉村温室大棚、努卡村温室大棚,沃德投资有限公司，荣顺帕竹庄园），带动农牧民转移就业1212人，实现创收1068.03万余元；二是3月份积极联系县内各企业大力开发适合农牧民就业的优质岗位，开展桑日县“春风行动暨就业援助月”线上专项招聘会，9家企业提供 19个岗位。截至目前，我县实现农牧民转移就业人数6864人，达到全年目标的100.94%，实现区外就业人数35人，达到全年目标的70%，实现创收合计7929.1万元，达到全年创收目标的119.34%，其中实现组织化转移就业4869人，达到全年组织化目标的119.34%。

（二）抓“服务”保民生。

1.持续扩大社会保险覆盖面。坚持社会保险工作由制度全覆盖转向人员全覆盖这一重点，认真抓好以失地农牧民、非公有制企业从业人员、灵活就业人员、个体工商户和农牧民等人群为重点的社会保险制度，对实用人群的全覆盖，实施全民参保计划，用心提供社会服务促进民生保障。截至目前，我县城乡居民基本养老保险60周岁以上领取待遇人数为22315人次，发放金额为598.83万元，发放率100%；城乡居民基本养老保险参保人数为10396人，包括政府代缴人员，即五保户、残疾人、低保户，参保率100%；全县干部职工工伤保险参保人为2208人，参加失业保险人数1597人，参加企业养老保险参保人数为1053人，参保率100%。项目单位参加工伤保险共51家，参保人数932人，缴纳工伤保险金946万元。办理灵活就业人员参加企业职工养老保险16人。

2.深化社保制度体系改革。为推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整工作。我局及时开展兑现城乡居民基础养老金标准再提高工作，在多层次养老保障体系建设方面取得重大突破，顺利完成61名退休人员（2014.10-2021.12）待遇重算、职业年金待遇和利息差额，涉及资金89.96万元，已做实申请汇总2023年4名退休人员职业年金，涉及资金61.47万元。

3.做好资格认证工作。为进一步规范和加强退休人员及城乡居民养老保险待遇发放工作，防止和杜绝养老金冒领、骗领、错发、漏发、重发等现象，桑日县人社局多措并举，利用宣传栏、标语、电话、微信群、LED显示屏等多种形式广泛宣传，明确认证时间、地点及需要准备的证件等相关认证信息，采取集中认证和上门办理的流动认证两种方式开展工作，本着便民、利民的服务宗旨，热情、耐心地为主动前来认证的群众办理认证，针对长期卧病在床、高龄、残疾等特殊人群，主动上门认证，确保及时认证，扎实开展养老保险待遇领取人员资格认证工作，有效地确保了认证工作的顺利进行。截至目前，通过老来网APP等多种方式向广大60周岁以上城乡居民及退休待遇领取人员全面进行资格认证，线下资格认证为554人；线上资格认证为1715人；异地认证1人，认证率100%。       

4.做好政策宣传解读工作。为进一步实施全民参保计划，认真抓好干部职工、企业职工、灵活就业人员、个体工商户、项目单位等人群为重点的社会保险制度对实用人群的全覆盖，我局先后开展全民参保宣传活动45余，累计发放宣传资料1350余份，涉及受众群众达到2600人次。

（三）抓“案件”保权益。

1.加强劳动保障监察执法。一是深入各企业和施工单位宣传《宪法》《民法典》《劳动合同法》《劳动法》《工伤条例》《农民工工资支付条列》等法律法规活动5场次，悬挂横幅9条、张贴宣传画32张、发放宣传资料850份，受益劳动者915人次，发放劳务合同模板450余份；二是严格依照《桑日县预防和处理拖欠农民工工资实施办法（试行）(桑政办发〔2016〕55号）》文件精神，在各项目各建设单位在开工之前，督促向人社局足额缴纳农民工工资保证金，与各部门衔接合作，对拒不缴纳民工工资保证金的建设单位，不予办理施工许可证以及开工令。截至目前，我县有38家企业缴纳民工工资担保函，担保金额1999万元；三是我局今年共受理欠薪案件37起，总涉及人数274人，总涉及金额541万元，其中根治欠薪平台拖欠民工工资案件16起，涉及民工110人、涉及金额178.08万元；民工上访案件15起，涉及民工124人、涉及金额229.5万元；信访转办处理案件6起，5起属于农民工工资，涉及民工40人，涉及金额116.4578万元，其中处理工伤案件1起，涉及1人，涉及金额17万元，现全部结案。

2.深入推进源头治理三年攻坚行动。一是实现施工现场劳务人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清、开设工资性工程进度款专户、做到专款专用，实现民工工资银行代发服务，预防农牧民工资拖欠；二是积极对接业主单位，今后所有项目办理民工工资保证金（开据保函）缴纳手续之前，施工方必须做好民工实名制系统录入工作、民工劳动合同签订，民工工伤保险缴纳等各项有关手续办理完后，我局将会办理相关手续；三是落实“5＋3全覆盖”，确保拖欠工资实现动态清零、群众情绪实现动态清零、社会隐患实现动态清零，真正做到数据清、情况明。

（四）抓“人才”兴基层。

1.持续贯彻落实人才振兴。一是桑日县人社局始终坚持秉承“公开、平等、竞争、择优”的原则，招录事业单位工作人员8个，涉及管理学、工商管理、财务、农业等专业，有效改善了全县人才队伍不足的现状；二是贯彻落实全区高校毕业生“三支一扶”计划工作方案和开发政府兜底、公益性等基层岗位，积极为基层输送和培养一批急需紧缺的人才、专业人才和创新人才，着力构建高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，今年我县共招录15名“三支一扶”工作人员、14名政府兜底和12名公益性岗位人员，涉及行政管理、工商管理、财务、林学、法学、教育等专业。

2.加强专业技术人才队伍建设。深化改革职称制度促进专技管理。根据山南市人社局《关于核准桑日县事业单位岗位设置方案的批复》（山人社复〔2022〕41号）文件要求，坚持优化结构、精干高效的原则；坚持按岗聘用、合同管理的原则；坚持平稳实施、稳步推进的原则，桑日县设置岗位总量224个，其中管理岗位40个，专技技术岗位169个。截至目前，全县专技人员在册人数共计354人，其中管理岗位40个；岗位设置核准岗正评情况，初级聘任不设限制；中级64个，已聘任61个，剩余3个，待聘1个；副高级24个，已聘任3个，剩余21个；高级7个，已聘任0个，剩余7个。根据“定向评价、定向使用”的相关政策要求，按照中级、高级比例为在册专业技术人员的10%测算，“双定”中级岗位45个，已聘任11个，剩余34个；“双定”高级岗位45个，已聘任1个，剩余44个。今年来，我县聘任中级16人，初级5人。待聘任中级7人（含双定5人），初级6人。

二、收入支出预算执行情况分析

（一）收入支出预算安排情况。

2023年我局财政拨款收入为12722142.71元，其中行政运行638338.11元、劳动保障监察19938.5元、机关事业基本养老保险缴费支出325885.13元、机关事业单位职业年金缴费年金支出1919165.32、就业补助3453473.03元、抚恤支出197629.6、卫生健康支出182189.02元、住房保障支出236524元。与上年对比23年我局财政拨款收入减少了44.8%、其中行政运行减少了95%、劳动保障监察减少了23%、机关事业基本养老保险缴费支出增长了25.7%、机关事业单位职业年金缴费年金支出增长100%、就业补助增长了158%、卫生健康支出增长了22.8%元、住房保障支出减少了2%元。

（二）收入支出预算执行情况。

2023年度本单位本年支出12751622.71元，其中行政运行6416818.11元、劳动保障监察19938.5元、机关事业基本养老保险缴费支出325885.13元、机关事业单位职业年金 缴费年金支出1919165.32、就业补助3453473.03元、抚恤支出197629.6、卫生健康支出182189.02元、住房保障支出236524元。与2022年度支出对比减少了10735236.03元，减少率45.7%，因2023年高校毕业生市场就业补贴支出为3742431.06元，所以23年支出增加。

1．收入支出与预算对比分析。

2023年度本单位年初预算15432794.59元，比上年度增长12722442.09元，增长率46.9%，本年度增加同级财政承担2014年10月1日至2021年12月31日职业年金实账资金利息89万多及2021年12月31日前财政全额供款机关事业单位退休人员职业年金虚账做实资金，高校毕业生市场就业补贴。

2023年度我局财政拨款收入决算为12722142.71元，比上年度减少10357363.53元，减少了44.8%，主要原因2023年没有正式职工调资补发及公益性岗位补贴调整补发。

2．收入支出结构分析。

2023年度我局财政拨款收入为12722442.09元，其中行政运行6416818.11元，占总收入50.44%、劳动保障监察19938.5元，占总收入0.02%、机关事业基本养老保险缴费支出325885.13元，占总收入2.56%、机关事业单位职业年金缴费年金支出1919165.32、占总收入15.1%、就业补助3453473.03元，占总收入27.15%、抚恤支出197629.6、占总收入1.55%、卫生健康支出182189.02元，占总收入1.4%、住房保障支出236524元，占总收入1.86%。

2023年度本单位本年支出12751622.71元，其中行政运行6416818.11元，占总支出50.3%、劳动保障监察19938.5元，占总支出0.02%、机关事业基本养老保险缴费支出325885.13元，占总支出2.56%、机关事业单位职业年金缴费年金支出1919165.32、占总收入15.1%、就业补助3453473.03元，占总收入27.08%、抚恤支出197629.6、占总收入1.55%、卫生健康支出182189.02元，占总收入1.4%、住房保障支出236524元，占总收入1.85%。

3．支出按经济分类科目分析

2023年人社局经费支出总计为12751622.71元。其中，

工资福利支出为元（基本工资2012786.5元、津贴45313.2元、奖金156969元、伙食补助173393.5、机关养老保险325885.13元、职业年金1919165.32元、医疗保险156834.27元、公务员医疗补助25354.75元、抚恤金支出197629.6、住房公积金236524元、其他工资福利支出760818.44元，商品服务支出为1564867.78，对个人和家庭服务支出为5033491.98元。人社局2023年开展21期职业技能培训，参与人数达739人，其中脱贫户104人，易地搬迁点农牧民13人，培训涉及资金达122.79万元，目前已兑现30.31万元，完成目标任务的98.53%，培训项目涵盖转移就业引导、畜禽养殖、蔬菜园艺、挖掘机操作员、装载机操作员等。60岁以上县级承担城乡居民养老保险资金430661.32元，人次为22315人。

2023年人社局“三公”经费支出情况：2023年年初预算数18000元,2023年实际支出为17401.9元其中公务用车运行维护费与17401.9元。

4.财政拨款收入、支出分析。

2023年项目财政拨款年初预算为11146296.16元。支出为6397021.57元，其中行政运行支出为2875089.76元、就业补助支出3324302.21、抚恤支出197629.6元。 

三、本年度部门决算等财务工作开展情况

（一）本部门财务管理、绩效管理、决算组织、编报、审核情况已完成。

（二）本部门决算及绩效信息公开工作，主管部门对所属单位决算批复和组织公开决算工作开展情况。即将开展相关工作。

（三）对部门决算管理工作的意见和建议。

无